УИД 46MS0033-01-2025-001541-70 Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> пос. <АДРЕС>

<АДРЕС> района <АДРЕС> области

Мировой судьи судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> Апочки <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Верхнеапоченская СОШ» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Апочки, ул. <АДРЕС>, дом 36, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Верхнеапоченская СОШ» <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> являясь ответственной за мероприятия по антитеррору в МКОУ «Верхнеапоченская СОШ» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) - МКОУ «Верхнеапоченская СОШ» <АДРЕС> района <АДРЕС> области и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Административное правонарушение <ФИО2> совершено при следующих обстоятельствах: <ДАТА3> в порядке пункта 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> для согласования в порядке актуализации поступил паспорт безопасности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения МКОУ «Верхнеапоченская СОШ» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, срок действия которого истек в 00 часов 01 минуту <ДАТА5> Данный факт является нарушением пункта 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>. Таким образом, установлено, что в 00 часов 01 минут <ДАТА7> директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения МКОУ «Верхнеапоченская СОШ» <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Апочки, ул. <АДРЕС>, дом 39, нарушила пункт 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). При этом ее действия не содержат уголовно наказуемого деяния. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2> вину признала, в содеянном раскаялась. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, и комплексной защиты объектов ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» подполковник полиции <ФИО4> направил в суд пояснения, согласно которых сообщает, что в отношении директора школы составлен протокол за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, а именно нарушение п.48 указанных требований, согласно которому актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет срока, в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА8> допущена описка при описании данного пункта требований (указано п.45), верным является п.48. Вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах административного дела, оглашенными и исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении 46 ОВО <НОМЕР> от <ДАТА9>, составленным полномочным должностным лицом, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что <ФИО2>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно данному протоколу <ФИО2> были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается её подписями в протоколе; - рапортом начальника отдела ООО ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» <ФИО4> от <ДАТА10> об обнаружении в действиях <ФИО2> признаков административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ; - копиями паспортов безопасности МКОУ «Верхнеапоченская СОШ» <АДРЕС> района <АДРЕС> области; - актом обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации МКОУ «Верхнеапоченская СОШ» <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА> - копией Устава МКОУ «Верхнеапоченская СОШ» <АДРЕС> района <АДРЕС> области утвержденного <ДАТА12> и копиями изменений к нему, согласно которым управление деятельностью учреждения осуществляет его руководитель - директор;

- копией дополнительного соглашения к трудовому договору <НОМЕР> с директором МКОУ «Верхнеапоченская СОШ» <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> от <ДАТА13>, согласно которому <ФИО2> работает в должности директора МКОУ «Верхнеапоченская СОШ»; - объяснением <ФИО2> от <ДАТА8>, согласно которым она является директором МКОУ «Верхнеапоченская СОШ». Сроки актуализации паспортов безопасности ею были нарушены, так как надеялись уложиться в срок до <ДАТА> - должностной инструкцией <НОМЕР>, утвержденной <ДАТА15>, согласно которой директор школы назначается и освобождается от должности начальником Управления образования Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области по согласованию с Учредителем; директор МКОУ «Верхнеапоченская СОШ» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в соответствии с Уставом и в пределах своей компетенции, действует без доверенности от имени школы, представляет ее интересы во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами, распоряжается имуществом и средствами МКОУ «Верхнеапоченская СОШ» <АДРЕС> района <АДРЕС> области в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Уставом, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в кредитных организациях расчетный и другие счета, пользуется правом распоряжения средствами, утверждает структуру и штатное расписание; заключает трудовые договоры с работниками, принимает к ним меры поощрения и налагает взыскания; освобождает от должности работников, направляет работников на переподготовку и повышение квалификации; определяет и утверждает правила внутреннего трудового распорядка принципы и порядок нормирования и пересмотра норм труда в порядке, установленном действующим законодательством; планирует, организует, координирует и контролирует работу учреждения, его структурных подразделений, принимает решения, обязательные для всех работников учреждения; осуществляет контроль исполнения подчиненных ему работниками своих должностных обязанностей, соблюдения трудовой дисциплины и деятельности учреждения в целом; издает приказы, обязательные для исполнения всеми сотрудниками учреждения; принимает меры по обеспечению муниципального учреждения квалифицированными кадрами, технических и хозяйственных служб, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и умений, обеспечивает формирование резерва кадров в целях замещения вакантных должностей в учреждении; принимает локальные нормативные акты учреждения, содержащие нормы трудового права, в том числе по вопросам установления системы оплаты труда; обеспечивает установление заработной платы работникам учреждения, в том числе надбавок, доплат к должностным окладам, выплату в полном объеме причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму отнесены: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита прав и свобод граждан, минимизация и ликвидация последствий проявления терроризма. Одним из проявлений терроризма является террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. Пунктом «З» ч.3 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенное на лицо обязанность. Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от <ДАТА19> <НОМЕР> — ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса). Пунктом 2 статьи 5 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от <ДАТА20> № 4 — ФКЗ определено, что акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 0<ДАТА4> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Пунктом 1 Требований определено, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Пунктом 5 Требований, определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Пунктом 48 Требований определено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет

В силу п.п.44,45 Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований. Пунктами 6.1, 6.4, 6.6 Устава МКОУ «Верхнеапоченская СОШ» <АДРЕС> района <АДРЕС> области определено, что директор является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляет оперативное руководство его деятельностью; Без доверенности действует от имени Учреждения; определяет организационную структуру и утверждает штатное расписание Учреждения; Директор Учреждения несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <НОМЕР> от <ДАТА22> директором МКОУ «Верхнеапоческой СОШ» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, расположенным по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Апочки, д. 39, является <ФИО2>, которая имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица. Статьей 20.35 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. С учетом изложенного выше считаю, что <ФИО2> будучи ответственной за мероприятия по антитеррору, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Апочки, ул. <АДРЕС>, дом 39 (юридический и фактический адрес МКОУ «Верхнеапоченская СОШ» <АДРЕС> района <АДРЕС> области) допустила нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) МКОУ «Верхнеапоченская СОШ» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, так как исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла, а именно, паспорт безопасности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Муниципального казенного общеобразовательного учреждения МКОУ «Верхнеапоченская СОШ» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Апочки, ул. <АДРЕС>, дом 39, актуализирован <ДАТА23> Согласно информации, указанной в паспорте безопасности, срок действия паспорта безопасности указан до <ДАТА24>, то есть срок действия паспорта безопасности истек, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Исследовав и оценив материалы административного дела, считаю, что совокупность установленных должностным лицом и мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой, то есть доказанными как событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так и виновность <ФИО2> в его совершении.

Давая юридическую оценку содеянному, считаю квалифицировать действия ответственной за мероприятия по антитеррору <ФИО2> по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение мировой судья не находит, поскольку в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА25> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"). Вместе с тем, инкриминируемое <ФИО2> правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение сотрудниками УВО ВНГ России по <АДРЕС> области нарушений требований к антитеррористической безопасности МКОУ «Верхнеапоченская СОШ», директором которого является <ФИО2> При этом последней совершено административное правонарушение в области антитеррористической защищенности объекта, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем в рассматриваемом случае оснований для замены административного наказания с административного штрафа на предупреждение не усматривается. При назначении <ФИО2> наказания судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, обстоятельства его совершения, действия направленные на устранение причин способствовавших совершению правонарушения, степень вины нарушителя, личность виновной, ее имущественное и семейное положение Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, судья в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает то, что <ФИО2> признала свою вину в совершении правонарушения, в содеянном раскаялась, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалась.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. С учетом изложенного, характера содеянного и обстоятельств его совершения, данных о личности <ФИО2>, её имущественного и семейного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости назначения <ФИО2> наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку считает, что при конкретных обстоятельствах дела, такое наказание наиболее отвечает целям административного наказания, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ. На основании ст. 20.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

<ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Штраф <ФИО2> в соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Ко АП РФ надлежит уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Комитет правового обеспечения <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, код бюджетной классификации - 847 116 01203019000140 единый казначейский счет <НОМЕР> в ОКЦ <НОМЕР> ГУ Банка России по Центральному федеральному округу//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, номер казначейского счета: 84711601153010005140, БИК ТОФК: 013807906 Код ОКТМО 38636151 УИН 0410977930059500002505648. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в срок, предусмотренный ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области или непосредственно в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) <ФИО1>

Копия верна: Мировой судья <ФИО1>