УИД 46MS0048-01-2023-002336-59 Дело <НОМЕР> / 2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> округа гор. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающего по месту регистрации по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, х. <АДРЕС>, д. 37, паспорт РФ <...> выдан <ДАТА3> ОВД <АДРЕС> района <АДРЕС> области, являющегося заместителем начальника управления по земельным правоотношениям, муниципальному земельному контролю и вопросам АПК Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ранее не подвергавшегося административному наказанию,

установил :

<ДАТА4> заместителем прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> в отношении <ФИО2> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Согласно обстоятельствам дела, изложенным в вышеуказанном постановлении, по результатам мониторинга федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ФГИС «ЕРКНМ») было установлено, что <ДАТА5> в 00 час. 01 мин. по адресу гор. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 21, заместителем начальника управления по земельным правоотношениям, муниципальному контролю и вопросам АПК Администрации <АДРЕС> района <ФИО2> в нарушение ч. 2 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА6> N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), Правил формирования и ведения единого реестра контрольных надзорных) мероприятий…, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, не полно и не своевременно внесены в ФГИС «ЕРКНМ» сведения о проводимых проверках Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области в сфере муниципального земельного контроля, а именно сведения о трех профилактических мероприятиях не внесены, документы контрольных (надзорных) действий не размещены, таким образом <ФИО2>, как должностное лицо органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, допустил несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о контрольном (надзорном) мероприятии в ФГИС «ЕРКНМ», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание <ФИО2> не явился. О дате, времени и месте судебного заседания был извещен судом надлежащим образом. Представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, из которого следует, что с постановлением о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении согласен, свою вину в совершении правонарушения признает.

Суд, руководствуясь положением ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, и разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», считает его извещенным надлежащим образом, в связи с чем полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по имеющимся в материалах дела доказательствам, которые суд считает достаточными для рассмотрения дела по существу.

Изучив позицию <ФИО2>, изложенную в его письменном ходатайстве в суд, выслушав мнение помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4>, полностью поддержавшей постановление по делу об административном правонарушении в связи с выявлением факта невыполнения <ФИО2>, являвшимся должностным лицом администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, требований действующего законодательства по вопросу полноты и своевременности внесения сведений о проводимых проверках в ФГИС «Единый реестр проверок», исследовав представленные материалы дела в совокупности, суд считает установленным как событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, так и виновность <ФИО2> в его совершении.

Это подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО2>, в котором указаны обстоятельства выявленного правонарушения, с письменными признательными объяснениями <ФИО2> (л.д.1-5), актом проверки помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО5> об установлении, что сведения о трех профилактических мероприятиях не внесены в ФГИС «ЕРКНМ» (л.д.7), письменным объяснениями <ФИО2>, в котором он не отрицал наличие выявленных нарушений о не размещении им сведений о результатах профилактических мероприятий (л.д.10-11), должностной инструкцией заместителя начальника управления по земельным правоотношениям, муниципальному земельному контролю и вопросам АПК Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области (л.д.17-25), распоряжением Главы <АДРЕС> района <АДРЕС> области о переводе <ФИО2> на должность заместителя начальника управления по земельным правоотношениям, муниципальному земельному контролю и вопросам АПК Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области (л.д.26), сведениями из ФГИС «Единый реестр проверок» (л.д.35-36), а также другими материалами дела, которые суд признает в качестве допустимых и достоверных доказательств по делу.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с пунктом 1.3. Положения муниципальный земельный контроль осуществляется Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в лице управления по земельным правоотношениям, муниципальному земельному контролю и вопросам АПК Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Согласно пункту 1.4. Положения должностным лицом органа муниципального земельного контроля, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, является заместитель начальника управления по земельным правоотношениям, муниципальному земельному контролю и вопросам АПК Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Реализация полномочий должностного лица органа исполнительной власти в сфере муниципального земельного кот роля осуществляется в установленном Федеральным законом от <ДАТА6> N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) порядке посредством проведения плановых и внеплановых проверок. В силу части 2 статьи 7 Закона <НОМЕР> действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. Согласно части 2 статьи 19 Закона <НОМЕР> правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанного положения приняты Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - Правила). Согласно пункту 6 Правил состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к Правилам. На основании пункта 5 раздела 1 приложения к Правилам сведения о результатах профилактического мероприятия - «объявление предостережения» вносятся в соответствующий Реестр в дату объявления предостережения. В соответствии с пунктом 15 раздела 1 приложения к Правилам сведения о результатах профилактического мероприятия — «профилактический визит» вносятся в соответствующий Реестр в течение рабочего дня с момента проведения. В соответствии с пунктом 1 7 Правил в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому Реестру, их полномочия по формированию и заполнению ФГИС «ЕРКНМ». На основании пункта 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в ФГИС «ЕРКНМ» в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, Прокуратурой <АДРЕС> района проведен мониторинг полноты и своевременности внесения в ФГИС «ЕРКНМ» сведений о проводимых проверках Администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области в сфере муниципального земельного контроля, в результате которой установлено, что сведения о трех профилактических мероприятиях не внесены, документы контрольных (надзорных) действий не размещены. Так, установлено, что заместителем начальника управления по земельным правоотношениям, муниципальному земельному контролю и вопросам АПК Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> проведены три профилактических мероприятия: <НОМЕР> от <ДАТА10> (в отношении ООО «АГРОТЕХНИК»); <НОМЕР> от <ДАТА11>, (в отношении <ФИО6>); <НОМЕР> от <ДАТА12> (в отношении <ФИО7>). На момент проведения проверки <ДАТА13> прокуратурой района в статусе «завершено» находится лишь одна проверка <НОМЕР> от <ДАТА11> (в отношении <ФИО8>), остальные 2 в процессе заполнения.

Вместе с тем, по результатам мониторинга реестра установлено, что <ФИО7> объявлено предостережение, а в отношении ООО «АГРОТЕХНИК», <ФИО6> осуществлены профилактические визиты. При этом, сведения о результатах профилактических мероприятий подлежали размещению в реестре в отношении ООО «АГРОТЕХНИК» до 00 часов 00 минут: 22.04.2023; в отношении <ФИО7> до 00 часов 00 минут: <ДАТА14>

В соответствии с распоряжением главы Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА15> <НОМЕР> <ФИО2> назначен на должность заместителя начальника управления по земельным правоотношениям, муниципальному земельному контролю и вопросам АПК Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области. В соответствии с пунктами 1.3., 1.4 должностной инструкции заместителя начальника управления по земельным правоотношениям, муниципальному земельному контролю и вопросам АПК Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, утвержденной главой <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА16> <ФИО2> осуществляет: управление в сфере земельных отношений; организацию мероприятий по муниципальному земельному контролю; составление актов муниципального земельного контроля и внесение предложений по устранению выявленных нарушений в виде предписаний руководителям юридических лиц, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам при необходимости иным органам, службам и структурным подразделениям Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области; контроль за устранением выявленных нарушений.

Таким образом, в действиях заместителя начальника управления по земельным правоотношениям, муниципальному земельному контролю и вопросам АПК Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностным лицом органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о контрольном (надзорном) мероприятии в ФГИС «ЕРКНМ».

Административное правонарушение совершено <ДАТА17> в 00:01 по адресу: 305001, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 21, т.е. по месту исполнения <ФИО2> своих должностных обязанностей.

Правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку допущено в сфере государственного контроля (надзора), свидетельствует об административном давлении на бизнес при реализации уполномоченными органами контрольно-надзорных полномочий, а также нарушает принцип открытости и доступности информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. При этом наличие или отсутствие материально-правовых последствий, возникших вследствие совершенного правонарушения не является определяющим для признания его малозначительным. При обсуждении вопроса о назначении вида и размера административного наказания суд учитывает положения ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ.

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, а также обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, по делу нет.

Смягчающими обстоятельствами согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает совершение <ФИО2> правонарушения впервые, его раскаяние, а также наличие на его иждивении двоих малолетних детей <ДАТА18> г.р., <ДАТА19> г.р.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ <ФИО2> являлся должностным лицом.

Исходя из положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, данных о личности <ФИО2>, принимая во внимание наличие обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о назначении ему наказания в виде предупреждения, предусмотренного в альтернативном порядке санкцией статьи закона, по которой он признается виновным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил :

<ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>