№ 5-738 /2023 УИД 44MS0011-01-2023-003828-19 Протокол <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2023 года <...> Мировой судья судебного участка №11 Ленинского судебного района г. Костромы Черных К.В.,рассмотрев административный материал в отношении временно исполняющего обязанности руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, ранее к административной ответственности не привлекался,

установил:

<ДАТА3> старшим инженером отделения надзорных мероприятий в области гражданкой обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении временно исполняющего обязанности руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области <ФИО1>, из которого следует, что занимая должность врио территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области <ФИО1> допустил нарушение законодательства в области гражданской обороны. Так, в нарушение абз. 6 ст. 7 ФЗ от <ДАТА4> № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3 и 13 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области не в полном объеме выполнены мероприятия по созданию и содержанию в целях гражданкой обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждены нормативные затраты на обеспечение функций Федеральной службы государственной статистики и Федерального казенного учреждения Федеральной службы государственной статистики. Приказом Росстата от <ДАТА8> <НОМЕР> внесены изменения в вышеуказанный приказ. Приказом <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> утверждена номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для нужд гражданской обороны <АДРЕС>. Вместе с тем, согласно инвентаризационной ведомости <АДРЕС> от <ДАТА10>, оборотно-сальдовым ведомостям от <ДАТА11> и осмотру помещения склада в здании <АДРЕС> (<ДАТА12>), запасы созданы не в полном объеме, а именно отсутствуют следующие позиции в следующих объемах: противогаз фильтрующий (гражданский противогаз) - 2 шт., респиратор Р-2 (полумаска фильтрующая (9322) для защиты от пыли и туманов (с клапаном выхода)) - 56 шт., комплект индивидуальный медицинский защиты (КИМГЗ) - 47 шт., самоспасатель «Шанс-Е» - 47 шт., противохимический пакет ИПП-11 - 13 шт., перевязочный пакет индивидуальный ППИ - 13 шт., набор перевязочных средств противоожоговый НПС 1 - 2 комплект, носилки мягкие бескаркасные огнестойкие - 3 шт., лестница веревочная спасательная ЛВС-24 м - 3 шт., фонарь аккумуляторный ФОС - 1 шт. По состоянию на <ДАТА13> подготовлена заявка на имя врио <АДРЕС> <ФИО1> за закупку следующих позиций: противогаз фильтрующий (гражданский противогаз) 2 шт., респиратор Р-2 (полумаска фильтрующая (9322) для защиты от пыли и туманов (с клапаном выхода)) - 56 шт., комплект индивидуальный медицинский защиты (КИМГЗ) - 47 шт., самоспасатель «Шанс-Е» 47 шт., набор перевязочных средств противоожоговый НПС 1 - 2 комплекта, носилки мягкие бескаркасные огнестойкие - 4 шт., лестница веревочная спасательная ЛВС-24м - 3 шт., фонарь аккумуляторный ФОС - 1 шт. Подготовлено техническое задание для размещения на платформе закупок. В нарушение абз. 5 п. 6 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА14> <НОМЕР> территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области не в полном объеме выполнены мероприятия по созданию и содержанию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО). Согласно плану приведения в готовность санитарного поста <АДРЕС>, утвержденному врио <АДРЕС> <ФИО1> <ДАТА15>, создан санитарный пост численностью 4 человека, утверждена номенклатура и объем материально-технических средств для обеспечения НФГО. На основании оборотно-сальдовых ведомостей от <ДАТА11> и визуального осмотра помещения склада в здании <АДРЕС> (<ДАТА12>) установлено, что материально-технические средства созданы не в полном объеме, а именно отсутствуют следующие позиции в следующих объемах: костюм Л-1 - 4 шт., КИМГЗ - 4 шт., сумка санитарная (комплект) - 1 шт., фонарь электрический - 4 шт. Согласно плану приведения в готовность противопожарного звена <АДРЕС>, утвержденному врио <АДРЕС> <ФИО1><ДАТА15>, создано противопожарное звено численностью 6 человек, утверждена номенклатура и объем материально-технических средств для обеспечения НФГО. На основании оборотно-сальдовых ведомостей от <ДАТА11> и визуального осмотра помещения склада в здании <АДРЕС> (<ДАТА12>) установлено, что материально-технические средства созданы не в полном объеме, а именно отсутствуют следующие позиции в следующих объемах: костюм Л-1 - 6 шт., КИМГЗ - 6 шт., рукавицы брезентовые - 6 пар. В нарушение п. 14 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА14> г. <НОМЕР>, подп. в п. 3 и абз. 3 п. 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА17> <НОМЕР>, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области не в полном объеме выполнены мероприятия по обучению личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Согласно плану приведения в готовность санитарного поста <АДРЕС>, утвержденному врио <АДРЕС> <ФИО1> <ДАТА15>, создан санитарный пост численностью 4, утвержден штатно-должностной список санитарного поста (<ФИО3> - главный специалист-эксперт ОСЦ, <ФИО4> - ведущий специалист-эксперт ОРС, ФИО2- ведущий специалист-эксперт ОГС, <ФИО5> - специалист-эксперт ОСЦ). По состоянию на <ДАТА18> командир санитарного поста обучение не прошел. Согласно плану приведения в готовность противопожарного звена <АДРЕС>, утвержденному врио <АДРЕС> <ФИО1> <ДАТА15>, создано противопожарное звено численностью 6 человек, утвержден штатно-должностной список противопожарного звена (<ФИО6> - начальник хозяйственного отдела, <ФИО7> - начальник отдела информационных ресурсов и технологий, <ФИО8> - главный специалист-эксперт отдела информационных ресурсов и технологий, <ФИО9> - ведущий специалист-эксперт финансово-экономического отдела, <ФИО10> - специалист 1 разряда отдела информационных ресурсов и технологий, <ФИО11> - электромеханик по лифтам хозяйственного отдела). По состоянию на <ДАТА18> командир звена обучение не прошел. В нарушение абз. 4 ст. 7 ФЗ от <ДАТА4> № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 20 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, подп. б п. 3 и абз. 3 п. 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области не в полном объеме выполнены мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Так, приказом <АДРЕС> от <ДАТА19> <НОМЕР> «О назначении объектовой комиссии по повышению устойчивости функционирования (ПУФ) в чрезвычайных ситуациях (ЧС) мирного и военного времени территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области» создана комиссия по повышению устойчивости функционирования (ПУФ) в ЧС мирного и военного времени <АДРЕС>, утвержден её состав (16 человек) и положение. Приказом <АДРЕС> от <ДАТА20> <НОМЕР> внесены изменения в приказ <АДРЕС> от <ДАТА21> <НОМЕР>, в том числе, и в состав (председателем назначен заместитель руководителя <АДРЕС> <ФИО12>). По состоянию на <ДАТА18> ни один член комиссии обучения не прошел. В нарушение абз. 3ст. 7 ФЗ от <ДАТА4> № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 9 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, подп. б п. 3 и абз. 3 п. 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА17> <НОМЕР>, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области не в полном объеме выполнены мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Приказом <АДРЕС> от <ДАТА22> <НОМЕР> утверждено Положение об эвакуационной комиссии территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области. Согласно схеме оповещения членов эвакуационной комиссии <АДРЕС>, в состав комиссии входит 7 человек. По состоянию на <ДАТА18> ни один член комиссии обучение не прошел. Тем самым, врио Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области <ФИО1> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. <ФИО1> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, направил в адрес мирового судьи ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствии, вину в совершенном административном правонарушении признал, в содеянном раскаялся. Согласно требований ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, отложение рассмотрения дела происходит в случае необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела; истребования дополнительных материалов или назначения экспертиз. Учитывая, что неявка в суд <ФИО1>, привлекаемого к административной ответственности, не является безусловным основанием для отложения рассмотрения дела, суд, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие правонарушителя, признав его неявку не препятствующей рассмотрению дела по существу. Представитель ГУ МЧС России по <АДРЕС> области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 4 Федерального закона от <ДАТА4> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. В силу ст. 7 Федерального закона от <ДАТА4> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение; разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; использованию технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения объектов, производств и сооружений, указанных в пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти. Положение о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденное Постановление Правительства РФ от <ДАТА17> <НОМЕР>, определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки. Согласно подп. «б,в» п. 3 Положения о подготовке населения лица, подлежащие подготовке, подразделяются на следующие группы: работники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований, а также учебно-консультационных пунктов гражданской обороны муниципальных образований, преподаватели предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования; руководители и личный состав формирований и служб. Подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению. Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в подп. «б» п. 3 настоящего Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы (п. 4 Положения о подготовке населения). Подготовка групп населения, указанных в подп. «а» - «г» п. 3 настоящего Положения, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, на курсах гражданской обороны, а также в организациях по месту работы граждан по программам курсового обучения и инструктажа в области гражданской обороны осуществляется по соответствующим программам, разрабатываемым на основе соответственно примерных дополнительных профессиональных программ, примерных программ курсового обучения и инструктажа в области гражданской обороны, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от <ДАТА23> <НОМЕР>, определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне (п. 3 Положения о гражданской обороне РФ). Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава (п. 9 Положения о гражданской обороне РФ). Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является, в том числе, создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 13 Положения о гражданской обороне РФ). Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является, в том числе создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (п. 20 Положения о гражданской обороне РФ). Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 4 Положения). Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении на основании распоряжения заместителя начальника ГУ - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы <НОМЕР> от <ДАТА24> проведена плановая, выездная проверка в деятельности территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области в период с <ДАТА25> по <ДАТА26> Согласно акту проверки <НОМЕР> от <ДАТА18> в деятельности территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области выявлены нарушение законодательства в области гражданской обороны. Так, в нарушение абз. 6 ст. 7 ФЗ от <ДАТА4> № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3 и 13 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области не в полном объеме выполнены мероприятия по созданию и содержанию в целях гражданкой обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждены нормативные затраты на обеспечение функций Федеральной службы государственной статистики и Федерального казенного учреждения Федеральной службы государственной статистики. Приказом Росстата от <ДАТА8> <НОМЕР> внесены изменения в вышеуказанный приказ. Приказом <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> утверждена номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для нужд гражданской обороны <АДРЕС>. Вместе с тем, согласно инвентаризационной ведомости <АДРЕС> от <ДАТА10>, оборотно-сальдовым ведомостям от <ДАТА11> и осмотру помещения склада в здании <АДРЕС> (<ДАТА12>), запасы созданы не в полном объеме, а именно отсутствуют следующие позиции в следующих объемах: противогаз фильтрующий (гражданский противогаз) - 2 шт., респиратор Р-2 (полумаска фильтрующая (9322) для защиты от пыли и туманов (с клапаном выхода)) - 56 шт., комплект индивидуальный медицинский защиты (КИМГЗ) - 47 шт., самоспасатель «Шанс-Е» - 47 шт., противохимический пакет ИПП-11 - 13 шт., перевязочный пакет индивидуальный ППИ - 13 шт., набор перевязочных средств противоожоговый НПС 1 - 2 комплект, носилки мягкие бескаркасные огнестойкие - 3 шт., лестница веревочная спасательная ЛВС-24 м - 3 шт., фонарь аккумуляторный ФОС - 1 шт. По состоянию на <ДАТА13> подготовлена заявка на имя врио <АДРЕС> <ФИО1> за закупку следующих позиций: противогаз фильтрующий (гражданский противогаз) 2 шт., респиратор Р-2 (полумаска фильтрующая (9322) для защиты от пыли и туманов (с клапаном выхода)) - 56 шт., комплект индивидуальный медицинский защиты (КИМГЗ) - 47 шт., самоспасатель «Шанс-Е» 47 шт., набор перевязочных средств противоожоговый НПС 1 - 2 комплекта, носилки мягкие бескаркасные огнестойкие - 4 шт., лестница веревочная спасательная ЛВС-24м - 3 шт., фонарь аккумуляторный ФОС - 1 шт. Подготовлено техническое задание для размещения на платформе закупок. В нарушение абз. 5 п. 6 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА14> <НОМЕР> территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области не в полном объеме выполнены мероприятия по созданию и содержанию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО). Согласно плану приведения в готовность санитарного поста <АДРЕС>, утвержденному врио <АДРЕС> <ФИО1> <ДАТА15>, создан санитарный пост численностью 4 человека, утверждена номенклатура и объем материально-технических средств для обеспечения НФГО. На основании оборотно-сальдовых ведомостей от <ДАТА11> и визуального осмотра помещения склада в здании <АДРЕС> (<ДАТА12>) установлено, что материально-технические средства созданы не в полном объеме, а именно отсутствуют следующие позиции в следующих объемах: костюм Л-1 - 4 шт., КИМГЗ - 4 шт., сумка санитарная (комплект) - 1 шт., фонарь электрический - 4 шт. Согласно плану приведения в готовность противопожарного звена <АДРЕС>, утвержденному врио <АДРЕС> <ФИО1><ДАТА15>, создано противопожарное звено численностью 6 человек, утверждена номенклатура и объем материально-технических средств для обеспечения НФГО. На основании оборотно-сальдовых ведомостей от <ДАТА11> и визуального осмотра помещения склада в здании <АДРЕС> (<ДАТА12>) установлено, что материально-технические средства созданы не в полном объеме, а именно отсутствуют следующие позиции в следующих объемах: костюм Л-1 - 6 шт., КИМГЗ - 6 шт., рукавицы брезентовые - 6 пар. В нарушение п. 14 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА14> г. <НОМЕР>, подп. в п. 3 и абз. 3 п. 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА17> <НОМЕР>, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области не в полном объеме выполнены мероприятия по обучению личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Согласно плану приведения в готовность санитарного поста <АДРЕС>, утвержденному врио <АДРЕС> <ФИО1> <ДАТА15>, создан санитарный пост численностью 4, утвержден штатно-должностной список санитарного поста (<ФИО3> - главный специалист-эксперт ОСЦ, <ФИО4> - ведущий специалист-эксперт ОРС, ФИО2- ведущий специалист-эксперт ОГС, <ФИО5> - специалист-эксперт ОСЦ). По состоянию на <ДАТА18> командир санитарного поста обучение не прошел. Согласно плану приведения в готовность противопожарного звена <АДРЕС>, утвержденному врио <АДРЕС> <ФИО1> <ДАТА15>, создано противопожарное звено численностью 6 человек, утвержден штатно-должностной список противопожарного звена (<ФИО6> - начальник хозяйственного отдела, <ФИО7> - начальник отдела информационных ресурсов и технологий, <ФИО8> - главный специалист-эксперт отдела информационных ресурсов и технологий, <ФИО9> - ведущий специалист-эксперт финансово-экономического отдела, <ФИО10> - специалист 1 разряда отдела информационных ресурсов и технологий, <ФИО11> - электромеханик по лифтам хозяйственного отдела). По состоянию на <ДАТА18> командир звена обучение не прошел. В нарушение абз. 4 ст. 7 ФЗ от <ДАТА4> № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 20 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, подп. б п. 3 и абз. 3 п. 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области не в полном объеме выполнены мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Так, приказом <АДРЕС> от <ДАТА19> <НОМЕР> «О назначении объектовой комиссии по повышению устойчивости функционирования (ПУФ) в чрезвычайных ситуациях (ЧС) мирного и военного времени территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области» создана комиссия по повышению устойчивости функционирования (ПУФ) в ЧС мирного и военного времени <АДРЕС>, утвержден её состав (16 человек) и положение. Приказом <АДРЕС> от <ДАТА20> <НОМЕР> внесены изменения в приказ <АДРЕС> от <ДАТА21> <НОМЕР>, в том числе, и в состав (председателем назначен заместитель руководителя <АДРЕС> <ФИО12>). По состоянию на <ДАТА18> ни один член комиссии обучения не прошел. В нарушение абз. 3ст. 7 ФЗ от <ДАТА4> № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 9 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, подп. б п. 3 и абз. 3 п. 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА17> <НОМЕР>, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области не в полном объеме выполнены мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Приказом <АДРЕС> от <ДАТА22> <НОМЕР> утверждено Положение об эвакуационной комиссии территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области. Согласно схеме оповещения членов эвакуационной комиссии <АДРЕС>, в состав комиссии входит 7 человек. По результатам проведенной проверки начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА18> об устранении выявленных нарушений реализации полномочий.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (ч. 4 ст. 11 ФЗ от <ДАТА4> № 28-ФЗ «О гражданской обороне»). Занимая должность руководителя <АДРЕС>, <ФИО1> уполномочен обеспечивать соблюдение требований законодательства в области гражданской обороны, он также несет ответственность за несоблюдение данных норм.

Проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что <ФИО1> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. При назначении наказания <ФИО1> суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, - признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер по устранению выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и, учитывая, что он впервые привлекается к административной ответственности, полагает возможным назначить ему минимальное наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, объекта посягательства, а также конкретных обстоятельств дела, не имеется, поскольку административное правонарушение посягает на общественную безопасность, в связи с чем, оно не может быть признано малозначительным.

По этой же причине оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в данном случае также не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении <ФИО1> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Департамент региональной безопасности Костромской области, начисление: 0411724802309000000125486, р/с <***>, л/с <***>, банк: Отделение Кострома Банка России//УФК по Костромской области г. Кострома, к/с 40102810945370000034, БИК 013469126, ИНН <***>, КПП 440101001, ОКТМО 34701000, КБК 84211601203010000140, назначение платежа: административный штраф по г. 20 КоАП РФ. Копию квитанции об уплате административного штрафа предоставить на судебный участок №11 Ленинского судебного района города Костромы (<...>, каб. 10-11). Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Костромы в течение десяти суток с момента получения путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №11 Ленинского судебного района г. Костромы. Мировой судья К.В.Черных