Дело № 5-708/2023 УИД 42MS0145-01-2023-004666-56
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Новокузнецк 22 декабря 2023г. Мировой судья судебного участка № 3 Новокузнецкого судебного района Кемеровской области Музыченко А.О., рассмотрев в отношении юридического лица ООО «Разрез Тайлепский», юридический адрес: 654217, Кемеровская область, Новокузнецкий район, <АДРЕС>, дата регистрации юридического лица 16.05.2003 г., ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 ч.1 Кодекса РФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) ООО «Разрез Тайлепский». Так, в 14.00 часов <ДАТА3> при проведении проверки исполнения требований законодательства по вопросам безопасности объектов ТЭК было установлено, что в ООО «Разрез Тайлепский» не обеспечена физическая защита объекта ТЭК ООО «Разрез Тайлепский» по адресу: Кемеровская область, <АДРЕС>, в соответствии с требованиями законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. В ходе проверки установлено, что в ООО «Разрез Тайлепский» не соблюдены требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности, т.е. не обеспечено функционирование системы физической защиты объекта, согласно требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 г. №458дсп, а именно: - в нарушение требований пункта 70 Правил и пп. «а» п.1 Приложения №1 к Правилам, не установлено основное и дополнительное (верхнее) ограждение по периметру промышленной площадки Объекта, расположенной в <АДРЕС>, 10 (далее Промышленная площадка) в районе железнодорожного въезда, и отвечающее требованиям пунктов 73,75,76,81,82 Правил; - в нарушение требований пунктов 81,83 Правил и пп. «б» п.1 Приложения №1 к Правилам, не установлено нижнее дополнительное ограждение по периметру Промышленной площадки Объекта; - в нарушение требований п.70 Правил, пп. «а» п.1 Приложения №1 к Правилам и п.4 Примечаний Приложения к Правилам, не установлено основное ограждение по периметру участка открытых горных работ (далее УОГР) Объекта или компенсационные инженерно-технические мероприятия, путем создания дополнительных рубежей инженерно-технических средств охраны; - в нарушение требований пп. «б,д» п.2 Приложения№ 1 к Правилам и пункта 90 Правил, на Объекте для обозначения границ зон охраны, запретных зон и предупреждения о запрещении прохода, по периметру Промышленной площадки и УОГР не установлены предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки, отвечающие требованиям пунктов 104-108 Правил. По периметру участков Объекта не выделена запретная зона, отвечающая требованиям пункта 71 Правил; - в нарушение требований пунктов 116, 128, 129, 131, 132, 137, 138, 139, 140, 144, 145 Правил, КПП «Промплощадка» Объекта для прохода людей и проезда автотранспорта только частично оборудовано инженерно-техническими средствами охраны (защиты) и досмотра; - в нарушение требований пунктов 116, 128, 129, 131, 132, 137, 138, 139, 140, 144, 145 Правил КПП «УОГР» Объекта для прохода людей и проезда автотранспорта только частично оборудовано инженерно-техническими средствами охраны (защиты) и досмотра; - в нарушение требований пункта 151 Правил, на въезде железнодорожного транспорта Промышленной площадки» Объекта не оборудованы противотаранные устройства и спаренные башмаки; - в нарушение требований пункта 170 Правил и пункта 4 приложения № 1 к Правилам, периметры территории Промышленной площадки и территории УОГР Объекта не оборудованы периметральной охранной сигнализацией, отвечающей требованиям пунктов 171, 174, 177-185 Правил; - в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам КПП «Промплощадка», КПП «УОГР» не оборудовано средствами тревожной сигнализации (подачи извещения о тревоге на внешние оповещатели); - в нарушение требований пункта 274 Правил, помещения, в которых размещены электрощиты, не оборудовано средствами системы охранной сигнализации; - в нарушение требований пунктов 142 и 143 Правил, КПП «УОГР» и КПП «Промплощадка» Объекта не оборудованы кабиной с системой контроля и управления доступом для пропуска водителей и лиц, сопровождающих транспорт (грузы); - в нарушение требований подпунктов «а,д» пункта 231 и пункта 232, не оборудованы системой охранной телевизионной локальные зоны Объекта: весь периметр участка УОГР и весь периметр Промышленной площадки; - в нарушение требований пункта 110 Правил, досмотровые площадки КПП «УОГР» и КПП «Промплощадка» не обеспечены светильниками охранного освещения для досмотра транспорта сверху, снизу и с боков; - в нарушение требований пункта 13 Приложения № 1 к Правилам и пунктов 247, 250, 253, 255, 256 Правил, по периметру Промышленной площадки не установлено дополнительное охранное освещение. В соответствии с паспортом безопасности ООО «Разрез Тайлепский» присвоена низкая категория по степени потенциальной опасности. Представитель юридического лица ООО «Разрез Тайлепский» <ФИО1>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с выдвинутым ООО «Разрез Тайлепский» обвинением в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 КоАП РФ, поскольку считает, что согласно п.3 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ», решение о проведении проверки принимается прокурором и доводится до сведения руководителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. 05.09.2023 г. в адрес Общества поступило требование Прокуратуры от 31.08.2023 г. о предоставлении информации и документов в срок до 12.09.2023 г. с целью проведения проверки исполнения предприятиями угледобывающей и углеперерабатывающей отрасли требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов ТЭК. Таким образом, в адрес Общества поступило требование о предоставлении информации и документов, а не решение о проведении проверки. Данное требование было исполнено Обществом в установленный в нем срок, документы с пояснительной запиской были доставлены нарочно в прокуратуру 12.09.2023 г. Согласно п.4 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ», срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2023 г. проверка в отношении Общества была проведена 24.10.2023 г., при этом Общество не было уведомлено о проходящей в эту дату проверке. Кроме того, не представляется возможным определить дату начала проведения проверки, т.к. документы для проверки были запрошены у Общества еще 31.08.2023 г. в соответствующем требовании, истребованные документы были получены прокуратурой 12.09.2023 г., таким образом, полагает, что срок проверки истек 12.10.2023 г., решение о продлении срока проверки в адрес Общества не поступало, как и не поступало само решение о проведении проверки. Кроме того, Общество не было ознакомлено с актом проверки, не было уведомлено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, как и не был составлен сам протокол об административном правонарушении в отношении Общества. Паспорт объекта ТЭК действительно содержит мероприятия по совершенствованию системы физической защиты и антитеррористической защищенности, проведение которых необходимо для обеспечения безопасности и защищенности объекта ТЭК. Однако, паспорт не содержит конкретных сроков для проведения вышеуказанных мероприятий, а значит исключает возможность привлечения к административной ответственности за нарушение временных сроков. Кроме того, Управлением Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу 07.12.2022 г. была проведена проверка в отношении Общества с целью проверки исполнения ранее выданного предписания и по результатам составлен Акт проверки №9/196-1-42-2022 с указанием сведений о результатах проверки. В ходе указанной проверки Управлением Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу было установлено, что предписание от 24.11.2021 г. было частично исполнено. Нового предписания об устранении выявленных нарушений в адрес Общества не поступало. Нарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2023 г., вынесенном прокуратурой, идентичны нарушениям, установленным Управлением Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу в акте проверки от 07.12.2022 г. Таким образом, прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении за аналогичное правонарушение, установленное Управлением Росгвардии в рамках осуществления государственного контроля за безопасностью объектов ТЭК. С учетом данного обстоятельства, согласно п.5 ст.4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Заместитель Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области-Кузбасса <ФИО2> в судебном заседании суду пояснил, что в данном случае возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.30 КоАП РФ в отношении ООО «Разрез Тайлепский». При этом в декабре 2022 года Управлением Росгвардии действительно проводилась проверка, по результатам которой был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Общества по ч.36 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания. Постановлением от 16.12.2022 г. Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Таким образом, повторность привлечения Общества отсутствует. Кроме того, проверка прокуратурой проводилась документарная, в связи с чем, решение о проведении проверки в данном случае не требовалось. Ссылка представителя Общества на то, что паспорт не содержит конкретных сроков для проведения вышеуказанных мероприятий, является несостоятельной, поскольку постановлением Правительства РФ №458дсп от 05.05.2012 г. не устанавливаются какие-либо определенные сроки, Правила, утвержденные данным постановлением, являются обязательными для исполнения всеми субъектами ТЭК, которым в соответствии с законодательством присвоена категория опасности. Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Разрез Тайлепский» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 Кодекса РФ об АП, то есть нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ). Согласно ст.3 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ, целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. Согласно ст. 4 указанного Закона к числу основных принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса относится обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
В силу части 1 статьи 6 указанного Закона обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты угольной промышленности. Из материалов дела усматривается, что ООО «Разрез Тайлепский», относится к субъектам топливно-энергетического комплекса, под которым в силу статьи 2 Закона N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. Согласно ч. 2 ст. 12 Закона N 256-ФЗ, субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны в том числе: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами; обеспечивать проведение категорирования объектов топливно-энергетического комплекса. Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности. В соответствии со статьей 8 названного Закона, субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч.1). Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов его категорирования в зависимости от степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, а также на основании оценки системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса при угрозах совершения актов незаконного вмешательства согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (ч.2). Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти (ч.4). Согласно положений статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ, система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений и (или) организаций, указанных в части 4 настоящей статьи (ч.1).
Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на: предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса; своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства (ч.2). Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года N 458-дсп (далее по тексту Правила №458-дсп). В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Из материалов прокурорской проверки, на основании которых и.о. Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли <ФИО2> было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Разрез Тайлепский» следует, что при проведении прокуратурой документарной проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов ТЭК ООО «Разрез Тайлепский» установлено, что в ООО «Разрез Тайлепский» не обеспечена физическая защита объекта ТЭК ООО «Разрез Тайлепский», адрес фактического местонахождения объекта ТЭК: Кемеровская область, <АДРЕС>, в соответствии с требованиями законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. Фактические обстоятельства, установленные по делу, подтверждаются собранными и исследованными при рассмотрении настоящего дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2023 г.; заданием Прокуратуры РФ о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от 20.07.2023 г.; информацией об объектах ТЭК, представленной Управлением Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу; требованием Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли от 31.08.2023 г. о предоставлении информации и документов, направленным генеральному директору ООО «Разрез «Тайлепский»; сопроводительным письмом ООО «Разрез Тайлепский» о направлении по требованию прокурора документов с приложенной пояснительной запиской к требованию от 31.08.2023 г.; паспортом безопасности объекта ТЭК ООО «Разрез Тайлепский»; актом проверки от 07.12.2022 г., проведенным Управлением Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу; выпиской ЕГРЮЛ на ООО «Разрез «Тайлепский»; протоколом об административном правонарушении по ч.36 ст.19.5 КоАП РФ от 07.12.2022 г. в отношении ООО «Разрез Тайлепский»; постановлением по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Разрез Тайлепский» от 16.12.2022 г., согласно которого Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Указанные доказательства, отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В силу вышеизложенного, поскольку на момент проведения проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", "Правил обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 458 дсп, в бездействии юридического лица ООО «Разрез Тайлепский» имеется состав административного правонарушения, которое суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, как нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Доводы представителя юридического лица ООО «Разрез Тайлепский» <ФИО3> о том, что в адрес Общества не поступало решение о проведении проверки, мировым судьей отклоняются в силу следующего. В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Соответственно, прямого указания о направлении копии решения о проведении проверки лицу, в отношении которого она проводится, вышеприведенные положения части 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" не содержат и основанием для признания проверки незаконной указанное обстоятельство являться не может. Согласно материалам дела проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта проведена прокуратурой во исполнение указания Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса, что было доведено до сведения ООО «Разрез Тайлепский» путем направления соответствующего требования о предоставлении информации и документов в отношении объектов ТЭК угледобывающей и углеперерабатывающей отрасли, эксплуатируемых указанным юридическим лицом. На основании вышеизложенного, проанализировав соблюдение положений Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации относительно принятия решения о проведении проверки, доведения его до проверяемого лица, а также процедуры проведения проверки, каких-либо нарушений не установлено.
Как указал Конституционный Суд РФ в пункте 5.5 Постановления от 17.02.2015 г. N 2-П, из положений пунктов 1 и 2 статьи 1, статей 4, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" во взаимосвязи с положениями его статей 23 - 25.1 следует, что проведение прокурорской проверки призвано устранить неопределенность в отношении имеющихся у органов прокуратуры конкретных сведений, указывающих на наличие в деятельности организации признаков нарушений законов, и вынести по ее итогам - в случае подтверждения наличия соответствующих нарушений - акт прокурорского реагирования в виде протеста, представления, постановления или предостережения о недопустимости нарушения закона.
Доводы представителя юридического лица ООО «Разрез Тайлепский» <ФИО3> о том, что Общество не было ознакомлено с актом проверки, не было уведомлено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, как и не был составлен сам протокол об административном правонарушении в отношении Общества, также не могут быть приняты во внимание, поскольку в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" отсутствует прямое указание на необходимость оформления отдельного акта результатов прокурорской проверки, однако в силу указания Конституционного Суда РФ, изложенного в Постановления от 17.02.2015 г. N 2-П, проверка исполнения законодательства должна быть завершена составлением акта прокурорского реагирования, направленного на устранение выявленных нарушений законодательства. При этом прокуроры используют средства реагирования, закрепленные как в ст.22 Закона о прокуратуре, так и в ст25.11 и гл. 30 КоАП РФ, в том числе в виде постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Как следует из материалов дела, в соответствии со ст.25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурором после проведения проверки вынесено мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО «Разрез Тайлепский» по ч.1 ст.20.30 КоАП РФ.
Доводы представителя юридического лица ООО «Разрез Тайлепский» <ФИО3> о том, что прокурором должен составляться протокол об административном правонарушении, противоречат требованиям ч.2 ст.28.4 КоАП РФ. Ссылка представителя привлекаемого лица в своих возражениях о том, что Паспорт не содержит конкретных сроков для проведения вышеуказанных мероприятий, а следовательно исключает возможность привлечения к административной ответственности за нарушение временных сроков, судом отклоняется, поскольку Паспорт объекта ТЭК содержит в себе мероприятия по совершенствованию системы физической защиты и антитеррористической защищенности, проведение которых необходимо для обеспечения безопасности и защищенности объекта ТЭК, отсутствие в паспорте безопасности конкретных сроков для проведения мероприятий, не освобождает юридическое лицо от ответственности за нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки. Указание представителя привлекаемого лица о том, что нарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2023 г., вынесенном прокуратурой, идентичные нарушениям, установленным Управлением Росгвардии в акте проверки от 07.12.2022 г. №9/196-1-42-2022, в связи с чем, полагает, что прокурором возбуждено дело об административном правонарушении за аналогичное правонарушение, что исключает факт повторного привлечения к ответственности Общества, является несостоятельным в силу следующего. На основании Приказа Росгвардии от 10.12.2016 N 431 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых при осуществлении Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.01.2017 N 45138), утверждена типовая форма акта проверки, в соответствии с которой указываются сведения о результатах проведенной проверки с указанием описания и характера выявленных недостатков, а также с указанием лиц, допустивших их наличие. Результаты проверки ООО «Разрез Тайлепский» были зафиксированы Управлением Росгвардии в акте проверки №9/196-1-42-2022 от 07.12.2022 г. По факту выявленных недостатков должностным лицом отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу в отношении юридического лица ООО «Разрез Тайлепский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, в котором изложены все обстоятельства административного правонарушения, заключающиеся в невыполнении в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений. Постановлением должностного лица Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу от 16.12.2023 г. ООО «Разрез Тайлепский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Нарушения, предусмотренные ст.20.30 и ст.19.5 КоАП РФ имеют разные родовые объекты деликта и посягают на разные виды охраняемых правоотношений. Так, объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного контроля и надзора и объективную сторону нарушения составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), а объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и объективная сторона правонарушения по ст. 20.30 КоАП РФ характеризуется нарушением требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Таким образом, законодательно не исключается наличие совокупности в бездействии субъекта правоотношений, квалифицируемых соответственно по ст. 19.5 и по ст. 20.30 КоАП РФ. Сведений о том, что юридическое лицо привлекалось по ст.20.30 КоАП РФ по аналогичному нарушению, представителем привлекаемого лица в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия ООО «Разрез Тайлепский» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.30 КоАП РФ. Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности суд не усматривает. Доводы представителя юридического лица ООО «Разрез Тайлепский» <ФИО3> в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что юридическим лицом ООО «Разрез Тайлепский» было допущено ненадлежащее исполнение обязанностей, повлекшее несоблюдение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, что может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей. При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о доказанности виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Отягчающих обстоятельств судом не установлено, к смягчающим обстоятельствам суд относит отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым назначить в отношении юридического лица ООО «Разрез Тайлепский» наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 20.30 Кодекса РФ об АП, в виде административного штрафа, определив его минимальный размер. Избранный вид и размер наказания, по мнению суда, соответствует характеру и степени тяжести содеянного и отвечает целям восстановления социальной справедливости, предупреждению совершения новых правонарушений. На основании изложенного, руководствуясь ст.20.30 ч.1, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо ООО «Разрез Тайлепский» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.20.30 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В соответствии с со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Реквизиты взыскателя для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 420501001, наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ// УФК по Кемеровской области - Кузбассу г.Кемерово, БИК 013207212, расчетный счет <***>, корр. счет 40102810745370000032, наименование получателя: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с <***>), ОКТМО32731000, КБК 874 116 01203 01 0030 140, УИН 0348809331332937478243393. Постановление может быть обжаловано в Новокузнецкий районный суд через мирового судью в течение 10 дней. Мотивированное постановление изготовлено 22.12.2023 г<ДАТА> Резолютивная часть настоящего постановления составлена и оглашена 20.12.2023 года.
Мировой судья: А.О. Музыченко