Дело №5-507/2025 УИД 50MS0236-01-2025-004321-77

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

22 октября 2025 года <...>

Мировой судья 236 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области Федорова Т.Ю., без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, … года рождения, уроженца …, гражданина … («01;…), работающего заместителем директора МБОУ «Эффективная школа», зарегистрированного по адресу: …,

УСТАНОВИЛ:

22.07.2025 выявлено, что заместитель директора МБОУ «Эффективная школа» ФИО1 допустил нарушение требований к антитеррористической безопасности объектов (территорий) в сфере Министерства просвещения РФ, расположенных на территории г.о. Серпухов Московской области, расположенного по адресу: <...>, а именно: в нарушении п. 24 п/п «Д» Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 в редакции от 05.03.2022 за №1006 система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации неисправна; п. 11 п/п «Е» руководитель (должностное лицо) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом с момента утверждения паспорта безопасности; антитеррористическая защищенность объекта осуществляется с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 в редакции от 05.03.2022 за №1006.

В судебное заседание ФИО1 не явился. О месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. Принимая во внимание надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о дате слушании дела, отсутствие от него ходатайств об отложении судебного заседания, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей ст. ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечен влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании ч. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены "Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации" (далее - Требования) и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий). Подпунктом "а" пункта 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: - разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; - организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; - своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; - обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; - заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); - организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); - осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); - организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности. Согласно п. п. "д" п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия в том числе, по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что 22.07.2025 в период с 10 час. 30 мин. до 11 час. 00 мин. Серпуховским отделом вневедомственной охраны - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» проведена межведомственная проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической безопасности объектов (территорий) в сфере министерства просвещения РФ, расположенных на территории г.о. Серпухов Московской области, по результатам которой выявлены следующие нарушения. Руководитель (должностное лицо) объекта МБОУ «Эффективная школа», расположенного по адресу: <...>, не организовал выполнение требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (ред. От 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В нарушение в нарушении п. 24 п/п «Д» Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 в редакции от 05.03.2022 за №1006 система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации неисправна; п. 11 п/п «Е» руководитель (должностное лицо) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом с момента утверждения паспорта безопасности; антитеррористическая защищенность объекта осуществляется с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 в редакции от 05.03.2022 за №1006.

Паспорт безопасности МБОУ «Эффективная школа» - МБОУ «СОШ №16» утвержден 29.12.2022, однако его актуализация на момент проверки не проведена. Уставом МБОУ «Эффективная школа» определено, что данная организация является общеобразовательной организацией.

На основании п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом руководителя организации ФИО1 принят на работу в МБОУ «СОШ №4» от 26.10.2023 на должность заместитель директора по безопасности на 1 ставку на неопределенный срок. Приказом от 02.09.2024 ФИО1 переведен постоянно в результате реорганизации учреждений в форме слияния из МБОУ «СОШ №4» в МБОУ «Эффективная школа» на должность заместитель директора.

Вина заместителя директора МБОУ «Эффективная школа» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными материалами дела: протоколом 50ОВО20272270820250000034 от 27.08.2025 в отношении должностного лица - заместителя директора МБОУ «Эффективная школа» ФИО1; рапортом заместителя начальника (по службе) Серпуховского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» С. об обнаружении в действиях заместителя директора МБОУ «Эффективная школа» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ; копией постановления Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 30.06.2025 №2752 «О приемке и оценке готовности образовательных организаций Городского округа Серпухов Московской области к 2025-2026 учебному году» с приложенным составом комиссии по проведению оценки готовности образовательных организаций Городского округа Серпухов Московской области к 2025-2026 учебному году; копией положений о Комиссии по проведению оценки готовности образовательных организаций Городского округа Серпухов Московской области к 2025-2026 учебному году, утвержденных постановлением администрации Городского округа Серпухов Московской области от 30.06.2025 №2752; актом №1945 от 22.07.2025 оценки готовности образовательных организаций в Московской области к началу 2025/2026 учебного года от 22.07.2025; актом обустройства пешеходных переходов от 22.07.2025; сообщением директора МБОУ «Эффективная школа» от 26.08.2025 о составлении протокола об административном правонарушении; приказом (распоряжением) о приеме ФИО1 на должность заместителя директора по безопасности от 26.10.2023; приказом о переводе ФИО1 в МБОУ «Эффективная школа» в должности заместителя директора; паспортом безопасности МБОУ «СОШ №16» от 29.12.2022; должностной инструкцией заместителя директора организации, осуществляющей образовательную деятельность, с которой ФИО1 ознакомлен под роспись от 7.07.2025; справкой МБОУ «Эффективная школа» от 26.08.2025 о том, что ФИО1 работает в МБОУ «Эффективная школа» в должности заместителя директора с 26.10.2023 по настоящее время; уставом МБОУ «Эффективная школа» от 25.11.2024; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ «Эффективная школа»; договором о закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества за МБОУ «Эффективная школа» от 30.08.2024 с приложенным перечнем недвижимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за МБОУ «Эффективная школа».

Исследованные в ходе судебного заседания доказательства признаются мировым судьей допустимыми доказательствами, поскольку они добыты в соответствии с законом, последовательны и согласуются между собой. Действия заместителя директора МБОУ «Эффективная школа» ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 мировой судья признает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, мировой судья не усматривает.

При назначении наказания за совершение административного правонарушения, мировым судьей в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, мировой судья считает необходимым назначить заместителю директора МБОУ «Эффективная школа» ФИО1 административное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя директора МБОУ «Эффективная школа» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей с перечислением на следующие реквизиты: л/с <***> Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей МО); ИНН: <***>; КПП: 504101001; Банк получателя: УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Москва ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО; БИК 004525987; счет получателя: 40102810845370000004; Казначейский счет 03100643000000014800, ОКТМО: 46770000; КБК: 83811601203019000140, УИН: 0341308250023600550720251.

Постановление может быть обжаловано в Серпуховский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка №236 Серпуховского судебного района Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: Т.Ю.Федорова

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 часов. Привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не освобождает лицо, обязанное уплатить штраф по первоначальному постановлению, от его оплаты.