Решение по административному делу

Дело № 5-246/2025

УИД 51MS0024-01-2025-002903-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Мончегорск 10 сентября 2025 года

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №2 Мончегорского судебного района Мурманской области - мировой судья судебного участка №1 Мончегорского судебного района Мурманской области Дикаева Е.М. (184511, <...>), рассмотрев в отношении юридического лица Акционерного общества «Кольская горно-металлургическая компания» (далее - АО «Кольская ГМК», Общество) ИНН/КПП: <***>/510701001, ОГРН: <***>, юридический адрес: 184507, Мурманская обл., г. Мончегорск территория промплощадка КГМК, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

18.06.2025 в 00 часов 01 минуту по адресу: Мурманская обл., г. Мончегорск территория промплощадка КГМК, акционерное общество «Кольская горно-металлургическая компания» не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права №51/10-2045-25-И от 27.05.2025 со сроком исполнения до 18.06.2025. Представленных доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении<ФИО1> будучи извещенной надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимала, просила дело рассмотреть в её отсутствие, указала, что Обществом предписание не обжаловалось. Обратила внимание, что в предписании указано лишь рассмотреть о привлечении виновных в выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, отраженных в акте профилактического визита <НОМЕР> от 27.05.2025 лиц к дисциплинарной ответственности. В случае отсутствия виновных лиц, то в ответе на предписание необходимо было указанное отразить. Вместе с тем, ответ на предписание не поступил вовсе. При этом указала, что инспектор не вправе оценивать кто из виновных работников подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности, истекли ли срок привлечения, так как привлечение к дисциплинарной ответственности является исключительно правом работодателя. В судебном заседании защитник АО «Кольская ГМК» -<ФИО2> ранее данные объяснения поддержала, пояснила, что во исполнение требований предписания, какие -либо сведения, ответ направлены не были, за продлением срока исполнения предписании, о признании его незаконным Общество не обращалось. Полагает, что Общество привлечению к ответственности не подлежит, поскольку кого-либо из работников Общества привлечь к дисциплинарной ответственности не представляется возможным, в связи с заключением между АО «КГМК» и <---> договора на оказание услуги по начислению и расчету заработной платы и иной выплаты. Указала, что компенсация, положенная работникам за задержку заработной платы, выплачена Обществом в большем размере. Ранее в судебномзаседании 04.09.2025 <ФИО2> факт неисполнения предписания не оспаривала, при этом вину Общества не признала. В обоснование указала, что на дату вынесения предписания государственным инспектором труда срок применения дисциплинарного взыскания за выявленные нарушения истек. Представила письменные возражения, согласно которым полагает, что исходя из положений ст.357 ТК РФ и ранее утвержденных Приказом Минтруда от 27.11.2017 <НОМЕР>, форм предписаний, государственный инспектор труда при проведении контрольных (надзорных) мероприятий устанавливает должностное лицо, допустившее нарушение трудового законодательства, и предъявляет работодателю предписание о привлечении данного виновного работника к дисциплинарной ответственности или об отстранении его от должности в установленном порядке. Например, в случае произошедшего несчастного случая, именно инспектор устанавливает виновных лиц. Вместе с тем, в предписании №51/10-2045-25-и от 27.05.2025 должностные лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, которых требуется привлечь к дисциплинарной ответственности не поименованы, в связи с чем АО «КГМК» не имеет возможности исполнить предписание. Кроме того, обращает внимание, что 39 работникам из 51 денежная компенсация была произведена за задержку заработной платы в даты перечисления выплаты заработной платы до проведения профилактического визита, период издания приказов о приостановлении трудовых договоров, по которым с 29.09.2022 по 27.11.2024, то есть срок для применения дисциплинарного взыскания истек 27.05.2025. Десяти или двенадцати работникам выплаты денежной компенсации за задержку заработной платы были произведены. Например, по работнику <ФИО3> выплаты на день приостановления действия договора не произведены, в связи с их отсутствием. Пояснила, что с требованием о признании предписания незаконным в суд не обращались, письменный ответ о выполнении предписания либо о невыполнении с указанием причин, либо с ходатайством о продлении срока его исполнения, не обращались. Дополнила, что действие договора с работниками приостанавливается на основании приказа, который подписывает уполномоченный на это руководитель, не являющийся генеральным директором Общества. Также пояснила, что начисления и расчеты по заработной плате с работниками АО «КГМК» осуществляет <---> с которым у Общества заключен договор оказания услуг <НОМЕР> от <ДАТА10>, <НОМЕР> На основании изложенного просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Свидетель<ФИО4> в судебном заседании относительно порядка проведения мероприятий по расчетам работников, пояснила, что выплаты своевременно не произведены в связи с отсутствием у Общества информации о дате необходимости приостановления действия трудового договора, поскольку, работник приносит повестку военкомата от 08.09.2025, а позже предъявляет работодателю справку либо контракт, согласно которым дата заключения контракта более ранняя чем 08.09.2025. В связи с этим приказ о приостановлении действия трудового договора издается позже даты фактического приостановления действия договора и как следствие расчет с работником произведен не в срок, установленный ст.351.7 ТК РФ. В настоящее время механизм получения информации налажен. В 2022 году подобного взаимодействия с военкоматом не было. Пояснила, что при производстве мероприятий по приостановлению договора, имеющиеся документы интегрируются сотрудниками кадровой службы Общества в систему, отгружаются, а сотрудники <---> в течение одного часа должны обработать поступившие документы и произвести начисление и выплаты. Указанная работа проводится на следующий день, если документы поступают в вечернее время к концу рабочего дня. Обратила внимание, что в качестве материальной помощи, работникам поступившим на службу в зоне СВО, Обществом выплачивалась добровольная денежная помощь. Выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив и исследовав представленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях АО «Кольская ГМК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. Часть 23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. Согласно ст.351.7 ТК РФ работодатель не позднее дня приостановления действия трудового договора обязан выплатить работнику заработную плату и причитающиеся ему выплаты в полном объеме за период работы, предшествующий приостановлению действия трудового договора. При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя (ст.236 ТК РФ). Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень полномочий федеральной инспекции труда, к которым отнесено, в частности осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (абзац второй). В соответствии с абзацем шестым части первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. Согласно ст.22 ТК РФ работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами и обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В судебном заседании установлено, что по результатам профилактического визита, осуществленного в рамках федерального государственного контроля(надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии со ст.52 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации», а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового законодательства, в отношении АО «Кольская ГМК» по адресу: Мурманская обл., г.Мончегорск, тер.промплощадка КГМК с 14.05.2025 по 27.05.2025 , составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА3>. Из указанного акта следует, что оценивались обязательные требования: абз.2, 7 ч.2 ст.22, ч.1,6 ст.136, ч.1 ст.236, ст.351,7, ч.4 ст.91, абз.4 ч.2 ст.57 ТК РФ. Было установлено, что заработная плата и иные причитающиеся выплаты 51 работнику, которые были призваны на военную службу по мобилизации или с которыми были заключены контракты о прохождении военной службы в период мобилизации либо контракты о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и действие трудовых договоров которых было приостановлено, в нарушение ч.5 ст.351.7 ТК РФ, работодателем были произведены позднее дня приостановления действия трудового договора. Также в нарушение ст.236 ТК РФ работодателем компенсация за задержку причитающихся работникам сумм работникам выплачена не была. Проведена профилактическая беседа по вопросам соблюдения требований ст.351.7 ТК РФ. В связи с выявленными нарушениями в адрес АО «Кольская ГМК» вынесено предписание <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которому, акционерному обществу предписано рассмотреть вопрос о привлечении виновных в выявленных нарушениях трудовогозаконодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, отраженных в акте профилактического визита №51/10-34-И/23-33 от <ДАТА3>, лиц к дисциплинарной ответственности. О выполнении предписания сообщить по адресу: <...>, в срок до 18.06.2025 с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение. Общество предупреждено об административной ответственности, предусмотренной ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение либо ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Предписание, полученное акционерным обществом 02.06.2025, не оспаривалось, о его продлении Обществом не заявлено, а потому предписание подлежало обязательному исполнению до 18.06.2025. Из материалов дела усматривается и не оспаривалось защитником Общества в судебном заседании, что предписание не исполнено, о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных в выявленных нарушениях либо о невозможности его исполнения, в адрес Инспекции сведения направлены не были, предписание Обществом не исполнено. По данному факту <ДАТА16> в отношении АО «Кольская горно-металлургическая компания» составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ. Вина АО «Кольская горно-металлургическая компания» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА16>, согласно которому 19.06.2025 в 00 часов 00 минут по адресу: Мурманская обл., г. Мончегорск территория промплощадка КГМК акционерное общество «Кольская горно-металлургическая компания» не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права №51/10-2045-25-И от <ДАТА3> со сроком исполнения до 18.06.2025. С протоколом об административном правонарушении представитель Общества был ознакомлен, подписал без замечаний; - копией решения о проведении профилактического визита от <ДАТА18> <НОМЕР> отношении АО «Кольская ГМК» в период с 14.05.2025 по <ДАТА3>; - копией уведомления контролируемого лица о проведении профилактического визита от <ДАТА18> <НОМЕР>; - копией акта профилактического визита <НОМЕР> от <ДАТА3>, содержащего выявленные по результатам профилактического визита нарушения, указанные выше; - копиями приказов о приостановке действия трудовых договоров, копиями расчетных листков, на работников поименованных в акте профилактического визита, копиями реестров с комментариями, допущенные Обществом нарушения; - копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, полученного Обществом 02.06.2025;

- копией пояснений АО «Кольская ГМК» от 15.07.2025, согласно которым полагают, что срок применения дисциплинарного взыскания за нарушения истек 30.04.2025, поскольку даты приостановления договоров, поименованных в акте профилактического визита от <ДАТА3>, период с 25.09.2022 по 30.10.2024. В связи с чем полагают, что предписание не соответствует требованиям ст.193 ТК РФ, заведомо не может быть исполнено. Кроме того, предписание не подлежит безусловному исполнению, поскольку привлечение к ответственности это право, а не обязанность работодателя; иными материалами дела. Ставить под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства оснований не имеется, мировой судья находит их полученными в соответствии с требованиями закона. Факт невыполнения в установленный срок предписания контролирующего органа нашел подтверждение в ходе разбирательства по делу. Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному надзору в области соблюдения трудового законодательства Российской Федерации, оно является законным и обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. Доводы защитника Общества, в целом сводящиеся к тому, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права и не могут служить основанием для неисполнения законного предписания, а также для освобождения от административной ответственности. Довод защитника относительно незаконности вынесенного предписания, в связи с истечениемсрока для привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности, также не влечет прекращение производства по делу, поскольку истечение срока для привлечения к дисциплинарной ответственности, не освобождает от обязанности Общества рассмотрения поставленного в предписании вопроса и дачи ответа. Кроме того, допущенные нарушения выявлены в ходе профилактического визита, проведенного в период с 14.05.2025 по <ДАТА3>, то есть срок для привлечения к дисциплинарной ответственности по состоянию на дату вынесения предписания <ДАТА3> не истек. Возложенная предписанием обязанность, реально исполнима, содержит конкретные четкие формулировки, соблюдение её обязательно для Общества в силу закона. Объективных и достоверных доказательств того, что АО «Кольская ГМК» предпринимало все меры для выполнения предписания в установленный срок, а при несогласии с предписанием обжаловало законность требований, содержащихся в предписании, в материалы дела не представлено. Таким образом, в действиях АО «Кольская горно-металлургическая компания» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. При назначении АО «Кольская горно-металлургическая компания»административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), обстоятельства его совершения, имущественное положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначает наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Кольская горно-металлургическая компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области, л/с <***>) ИНН: <***>; КПП 519001001; счет получателя платежа 03100643000000014900, Банк Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г.Мурманск; кор.счет банка получателя платежа 40102810745370000041; БИК: 014705901; ОКТМО: 47524000; КБК 821 1 16 01193 01 000 5140, УИН 0348631551002400524620251.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 2 Мончегорского судебного района Мурманской области с подведомственной территорией по адресу: <...>.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Мончегорский городской суд Мурманской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.М.Дикаева