УИД 51MS0046-01-2023-003645-90 Дело № 5-241/2023 Резолютивная часть оглашена 17.10.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ЗАТО <...> 20 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 3 Североморского судебного района Мурманской области Шарапова И.В., рассмотрев протокол № 5 от 28.08.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА4> рождения, место рождения<АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, место регистрации<АДРЕС>, директора Муниципального бюджетного учреждения культуры Североморский музейно-выставочный комплекс (МБУК СМВК), юридический адрес: ЗАТО г.Североморск Мурманской области, ул.Сафонова, д.5,

установил :

Контрольно-счетной палатой Мурманской области на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Мурманской области от 21.04.2023 № 13-р в период с 27.04.2023 по 20.06.2023 в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности использования бюджетных средств на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы «Совершенствование музейного обслуживания граждан» муниципальной программы «Культура ЗАТО г.Североморск» проведена проверка Муниципального бюджетного учреждения культуры Североморский музейно-выставочный комплекс (МБУК СМВК, юридический адрес: ЗАТО г.Североморск Мурманской области, ул.Сафонова, д.5), в ходе которой было выявлено нарушение требований п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.8 Постановления администрации ЗАТО г.Североморск от 20.01.2016 № 30 «Об утверждении положения формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» - осуществлены расходы, не связанные с деятельностью учреждения и выполнением муниципального задания, на общую сумму 181098,25 руб. - оплачены услуги связи, фактически оказанные Муниципальному бюджетному учреждению Централизованная бухгалтерия (МБУ ЦБ) за 2022 год - 132783,36 руб., за 2023 год - 48314,89 руб. Должностным лицом - директором МБУК СМВК ФИО3 в период с 11.02.2022 по 13.06.2023 использованы средства субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение муниципального задания, на цели, не связанные с выполнением муниципального задания, деятельностью учреждения, т.е. не по целевому назначению. Защитнику <ФИО2>, действующему по соглашению на основании ордера КА «ММКА» <НОМЕР> от 04.10.2023, разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, 25.4, 25.5 КоАП РФ. Отводов мировому судье не заявлено. В судебном заседании защитник <ФИО2>, фактически не оспаривая вину ФИО3 в совершении административного правонарушения, просил принять во внимание, что МБУ Централизованная бухгалтерия была размещена в помещении МБУК СМВК решением Управления культуры ЗАТО Североморск, являющимся распорядителем бюджетных средств в лице администрации ЗАТО г.Североморск. Оба учреждения являются муниципальными бюджетными учреждениями, финансирование которых производится из одного бюджета. Директор МБУК СМВК ФИО3 направила денежные средства на оплату услуг связи, т.е. на цели, на которые денежные средства выделялись, при этом МБУ ЦБ денежные средства из бюджета муниципального образования для оплаты связи не истребовала, не получала, что свидетельствует об отсутствии причинения ущерба бюджету муниципального образования. Учитывая характер допущенного нарушения, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, причинения существенного вреда для общества и государства, просил признать допущенное ФИО3 административное правонарушение малозначительным и производство по делу прекратить, объявив ФИО3 устное замечание. В случае, если суд не найдет оснований для признания административного правонарушения малозначительным и прекращения производству по делу, просил на основании ст.4.1.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа заменить на предупреждение. Заслушав защитника <ФИО2>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Статья ст.15.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа. Субъектом данного правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации -получатели. Главой 30 Бюджетного кодекса РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Закрепленный в ст.38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В соответствии со ст.306 Бюджетного кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. На основании абз.4 ст.162 Бюджетного кодекса РФ, участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. В силу ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Согласно п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с Постановлением Администрации ЗАТО город Североморск от 20.01.2016 № 30 «Об утверждении Положения формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат (затрат), связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальными учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения. Согласно Уставу муниципального бюджетного учреждения культуры Североморский музейно-выставочный комплекс, учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, имеет лицевые счета в органах Федерального казначейства, текущий и иные счета в учреждениях банков. Учредителем учреждения является муниципальное образование ЗАТО г.Североморск в лице Управления культуры, спорта, молодежной политики и международных связей администрации ЗАТО г.Североморск. Учредитель управляет учреждением в рамках своей компетенции, установленной нормативными правовым актами и настоящим Уставом. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется в форме субсидий из муниципального бюджета ЗАТО г.Североморск на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением муниципального задания. Управление учреждением осуществляется в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления ЗАТО г.Североморск и настоящим Уставом.

Как следует из акта от 06.06.2023 Контрольно-счетной палаты ЗАТО г.Североморск проверки законности, результативности использования бюджетных средств на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы «Совершенствование музейного обслуживания граждан» муниципальной программы «Культура ЗАТО г.Североморск» в нарушение требований п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.8 Постановления администрации ЗАТО г.Североморск от 20.01.2016 № 30 «Об утверждении положения формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» МБУК СМВК осуществлены расходы, не связанные с деятельностью учреждения и выполнением муниципального задания, в части оплаты услуг связи, оказанных Муниципальному бюджетному учреждению Централизованная бухгалтерия (МБУ ЦБ) за 2022 год - 132783,36 руб., за 2023 год - 48314,89 руб. Таким образом, при проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой ЗАТО г.Североморск был установлен факт оплаты за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания услуг, которые были предоставлены стороннему учреждению - МБУ ЦБ, т.е. МБУК СМВК, являющийся получателем субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания, денежные средств в общей сумме 181098,25 руб. направил на цели, не связанные с выполнением муниципального задания. Согласно Уставу муниципального бюджетного учреждения культуры Североморский музейно-выставочный комплекс учреждение возглавляет директор на основе единоначалия. Директор назначается и освобождается от должности Учредителем. Обязанности директора установлены пунктом 5.4 Устава, в соответствии с которым директор обязан обеспечивать эффективную деятельность Учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств Учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке; нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, возникающих из договоров, контрактов и по другим основаниям в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с приказами от 07.09.2021 <НОМЕР> о принятии на работу в должности директора МБУК СМВК по срочному трудовому договору на период с 07.09.2021 по 15.10.2021; от 06.10.2021 <НОМЕР> о продлении срочного трудового договора с директором МБУК СМВК на период по 07.10.2024 ФИО3 исполняла обязанности директора МБУК СМВК. Таким образом, должностным лицом - директором Муниципального бюджетного учреждения Североморский музейно-выставочный комплекс ФИО3 в период с 11.02.2022 по 13.06.2023 использованы средства субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение муниципального задания, на цели, не связанные с выполнением муниципального задания, деятельностью учреждения, т.е. не по целевому назначению. Между тем, ФИО3, являясь руководителем юридического лица, обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, что в данном случае ею сделано не было.

Действия должностного лица ФИО3 мировой судья квалифицирует по ст.15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Факт совершения должностным лицом ФИО3 указанного административного правонарушения и ее виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении, в котором подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы закона и правовых нормативных актов, нарушение которых вменяется должностному лицу, изложены обстоятельства совершения правонарушения, приведены доказательства; платежными поручениями, подтверждающими оплату МБУК СМВК услуг связи ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» за период с 01.01.2022 по 31.05.2023 на общую сумму 181098,25 руб. (за 2022 год - 132783,36 руб., за 2023 год - 48314,89 руб.); актом от 06.06.2023 Контрольно-счетной палаты ЗАТО г.Североморск проверки законности, результативности использования бюджетных средств на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы «Совершенствование музейного обслуживания граждан» муниципальной программы «Культура ЗАТО г.Североморск», из которого следует, что МБУК СМВК в нарушение требований п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.8 Постановления администрации ЗАТО г.Североморск от 20.01.2016 № 30 «Об утверждении положения формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» осуществлены расходы, не связанные с деятельностью учреждения и выполнением муниципального задания, на общую сумму 181098,25 руб. - оплачены услуги связи, фактически оказанные Муниципальному бюджетному учреждению Централизованная бухгалтерия (МБУ ЦБ) за 2022 год - 132783,36 руб., за 2023 год - 48314,89 руб.; Уставом муниципального бюджетного учреждения культуры Североморский музейно-выставочный комплекс, утвержденным приказом 25.08.2021; приказом от 07.09.2021 <НОМЕР> о принятии ФИО3 на работу в должности директора МБУК СМВК по срочному трудовому договору; приказом от 06.10.2021 <НОМЕР> о продлении срочного трудового договора с директором МБУК СМВК ФИО3; прочими представленными по делу материалами. В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ наказание назначается с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств, как и обстоятельств, исключающих производство по делу, мировым судьей не установлено. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая все обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не усматривается. Мировой судья также не находит оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу административного законодательства Российской Федерации малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Исходя из изложенного, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей руководителя организации - получателя бюджетных средств, в связи с чем утверждения стороны защиты о наличии оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, мировой судья полагает несостоятельными. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил :

должностное лицо ФИО3 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) руб. 00 коп.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>, КПП 511001001, УФК по Мурманской области (Контрольно-счетная палата ЗАТО г.Североморск, л/с <***>) Отделение Мурманск банка России//УФК по Мурманской области г.Мурманск, БИК 014705901, единый казначейский счет 40102810745370000041, казначейский счет 03100643000000014900, ОКТМО 47730000, КБК 73411601154010000140, УИН не представлен.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Разъяснить, что сведения об уплате штрафа необходимо сообщить (представить платежные документы) в судебный участок № 3 Североморского судебного района Мурманской области (<...>, otvsev3@cosums.ru). При отсутствии данных, свидетельствующих об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Североморский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.В.Шарапова