Решение по административному делу
Дело № 5-347/2023 УИД 18MS0034-01-2023-002731-69
ПОСТАНОВЛЕНИЕ пос. Балезино УР 29 ноября 2023 года
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Балезинского района Удмуртской Республики мировой судья судебного участка № 1 Балезинского района Удмуртской Республики Волкова Т.А., по адресу: <...>, с участием помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Максимовой Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении
должностного лица ФИО2, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, место жительства: <АДРЕС>, директора МБУ ДО ДШИ п. Балезино, в течение года не привлекавшейся к ответственности за совершение однородного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой района в ходе проверки требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что 16 ноября 2023 года ФИО2, являясь директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детская школа искусств п. Балезино (далее по тексту - МБУ ДО ДШИ п. Балезино), то есть должностным лицом, ответственным за соблюдение и исполнение норм законодательства Российской Федерации, находясь по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: УР, <...>, не обеспечила антитеррористическую защищенность объекта, допустив деятельность объекта МБУ ДО ДШИ п. Балезино при отсутствии проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), при не размещении наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), при отсутствии обеспечения охраны объектов (территорий) второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), при нарушении сроков устранения недостатков, при отсутствии планов-графиков контроля за обеспечением антитеррористической защищенности объектов (территорий) и отсутствии таких проверок. При этом в действиях ФИО2 не содержится признаков уголовно наказуемого деяния. Тем самым ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. На рассмотрение дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, заявлений, ходатайств не направила. Дело рассмотрено в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие неявившегося правонарушителя.
Помощник прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Максимова Н.А. в судебном заседании доводы о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поддержала, пояснила, что совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объекта образования, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей. Изучив материалы дела, заслушав доводы помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма. В силу требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Пунктом 7 раздела II Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Пунктом 11 раздела II Требований предусмотрено, что в ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; г) определяет возможные последствия совершения террористического акта; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. Пунктами 18, 19 раздела II Требований предусмотрено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Пунктом 25 раздела III Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Из материалов дела следует, что 16 ноября 2023 года прокурором Балезинского района Удмуртской Республики в отношении директора МБУ ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, согласно которому выявлен факт нарушения должностным лицом требований законодательства о противодействии терроризму. В ходе проведения проверки деятельности МБУ ДО ДШИ п. Балезино установлено следующее. Так, согласно акту обследования и категорирования объекта образовательной организации с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения МБУ ДО ДШИ п. Балезино присвоена вторая категория. Однако, в нарушение п. 25 Требований Учреждением не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (пп. «б»); не обеспечено размещение наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) (пп. «ж»). Также установлено, что в нарушение п. 26 Требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Выявлены нарушения п. 19 Требований и при реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) согласно разделу IX паспорта безопасности, выраженные в нарушении сроков устранения недостатков. Не соблюдаются Учреждением положения п. 34 и п. 37 Требований, выраженные в отсутствии планов-графиков контроля за обеспечением антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее - контроль), а также в отсутствии таких проверок. Установлено, что Учреждением на регулярной основе осуществляются культурные мероприятия, проводятся кружки и организовываются секции, которые в первую очередь посещают несовершеннолетние. Неисполнение МБУ ДО ДШИ п. Балезино требований действующего законодательства минимизирует степень готовности сил и средств к противодействию террористической угрозе. Данный факт, в свою очередь, может повлечь организацию террористических актов и, как следствие, к увеличению числа жертв и пострадавших, причинению крупного ущерба имуществу граждан, организаций, государства. Наличие в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.11.2023, подтверждается представленными в дело письменными доказательствами:
решением прокурора Балезинского района Удмуртской Республики о проведении проверки требований антитеррористической защищенности объектов в сфере здравоохранения в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детская школа искусств п. Балезино № 30-2023 от 27 октября 2023 года, целью которой является возможное нарушение требовании законодательства об образовании, пожарной безопасности, противодействию терроризма. Основание проверки: ст.ст. 6, 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», срок проведения проверки с 30.10.2023 по 25.11.2023, копией уведомления о проведении проверки соблюдения действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности муниципального бюджетного учреждения Детская школа искусств п. Балезино, с поручением проверки помощнику прокурора района Максимовой Н.А. и привлечением начальника ОВД и IIP Балезинского, Дебесского и Кезского районов УВД и ПР ГУ МЧС России по УР <ФИО1>, запрошен перечень документов, в том числе паспорт антитеррористической защищенности объекта, копией справки о результатах проверки антитеррористического законодательства в деятельности МБУ ДО ДШИ п. Балезино от 16.11.2023, согласно которой выявлен ряд нарушений антитеррористического законодательства в деятельности МБУ ДО ДШИ п. Балезино, положений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, указано, что неисполнение МБУ ДО ДШИ п. Балезино требований действующего законодательства минимизирует степень готовности сил и средств к противодействию террористической угрозе. Данный факт, в свою очередь, может повлечь организацию террористических актов и, как следствие, к увеличению числа жертв и пострадавших, причинению крупного ущерба имуществу граждан, организаций, государства, что является недопустимым и требует принятия дополнительных мер;
письменными объяснениями ФИО2, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.11.2023, согласно которым с нарушением согласна;
копией приказа от 26 августа 2020 г. № 98-л/с о назначении на должность директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детская школа искусств п. Балезино ФИО2;
копией Устава МБУ ДО ДШИ п. Балезино, согласно п. 4.10 которого прием на работу сотрудников Учреждения, их увольнение с работы, расстановку кадров, а также общее руководство деятельностью работников и самого Учреждения осуществляет директор. В силу п. 4.10.8 Устава директор несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников. Заслушав помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики, исследовав представленные в судебное заседание письменные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.
Представленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности - достаточности для разрешения дела. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не установлено. Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, при изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО2 и ее виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установлены, действия должностного лица квалифицированы верно. Основания для признания совершенного деяния малозначительным отсутствуют. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Из разъяснений, данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что малозначительным административным правонарушением является действие либо бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки совокупности конкретных обстоятельств его совершения, роли правонарушителя, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Между тем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Основанием для освобождения ФИО2 от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным и освобождения лица от административной ответственности отсутствуют. Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. На основании ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Между тем, указанная совокупность при рассмотрении настоящего дела не усматривается, поскольку нарушение действующего законодательства не было выявлено органом в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Кроме того, административное правонарушение ФИО2 совершено в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, целью которого является предупреждение совершения террористических актов, невыполнение данной обязанности ставит под угрозу жизнь и здоровье посетителей и сотрудников МБУ ДО ДШИ п. Балезино, а также создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей и уничтожение имущества, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности и затрагивает интересы государства. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством. В настоящем случае ФИО2 имела возможность и должна была принять по соблюдению требований действующего законодательства. Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Учитывая санкцию ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, основания для назначения штрафа менее минимального размера отсутствуют. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Смягчающим ответственность обстоятельством в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ мировой судья признает полное признание вины. Отягчающих ответственность ФИО2 обстоятельств не имеется. Изучив материалы дела, мировой судья считает необходимым привлечь должностное лицо ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа. При отсутствии отягчающих обстоятельств штраф возможно назначить в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (Тридцать тысяч) рублей.
Информация о получателе штрафа:
ИНН получателя 1831108929 КПП получателя 183101001. Получатель УФК по Удмуртской Республике (Главное управление юстиции Удмуртской Республики, 04131000350) Банк: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА РОССИИ//УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск БИК 019401100
Счет 031 006 430 000 000 113 00 Единый казначейский счет 401 028 105 453 700 000 81 ОКТМО 94504000, назначение платежа: административный штраф № 5-347/2023, КБК 89711601133019000140,
УИН 0000148200003300857139172. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении указанного срока судья направляет второй экземпляр постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения. Судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копию постановления направить ФИО2, прокурору Балезинского района Удмуртской Республики. Постановление может быть обжаловано в Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня его вручения путем подачи жалобы через судебный участок № 2 Балезинского района Удмуртской Республики.
Мировой судья Т.А.Волкова <ОБЕЗЛИЧЕНО>