Дело № 5-529/2023

УИД 50MS0086-01-2023-002830-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

26 декабря 2023 года город Королёв Московская область

Мировой судья судебного участка №86 Королевского судебного района Московской области Конюхова К.О., при секретаре Мурсалимовой В.Р.,

с участием заместителя прокурора города ФИО2 Московской области Первых А.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - консультанта ТО №5 ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца гор. <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ: серия <НОМЕР>, с высшим образованием, женатого, на иждивении никого не имеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу<АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле на поднадзорной территории и установлено, что ТО № 5 Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее также - Инспекция, ГЖИ) на основании решения от 16.08.2023 № 08ОГ-26680-15-5- 2023 в отношении управляющей организации АО «Жилкомплекс» проведено контрольное (надзорное) мероприятие в форме внепланового инспекционного визита, по результатам которого юридическому лицу 25.08.2023 выдано предписание № 08вх-03-1162-15-5-2023 об устранении нарушений в содержании общедомового имущества собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, срок исполнения которого установлен до 15.09.2023 включительно. В соответствии с выданным предписанием контролируемому лицу в указанный срок надлежит устранить захламление подвального помещения и мест общего пользования многоквартирного дома, осуществить плотный притвор балконных дверей лестничных клеток многоквартирного дома и привести их фурнитуру в надлежащее состояние. АО «Жилкомплекс» 22.09.2023, то есть спустя 7 дней после истечения срока исполнения предписания, представлена в ГЖИ информация и фотоматериалы на 3 листах об исполнении требований предписания, из содержания которых невозможно сделать однозначный вывод об исполнении предписания в связи с недостаточностью материалов, несоответствием количества фотографий объему установленных нарушений и невозможностью сопоставления места фотосъемки с помещениями многоквартирного дома. Кроме того, факт неисполнения предписания подтвердился при проведении прокуратурой города проверки соблюдения АО «Жилкомплекс» требований законодательства при управлении общим имуществом многоквартирного дома 15.09.2023 и 20.10.2023, в проведении которых принимали участие должностные лица Инспекции. Тем самым, ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Заместитель прокурора города ФИО2 Московской области Первых А.В. в судебном заседании поддержал постановление заместителя прокурора города ФИО2 Московской области о возбуждении административного дела в отношении ФИО1 ФИО1 в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме. Мировой судья, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ наступает за неисполнение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, либо обязанности по осуществлению контроля за исполнением указанного предписания, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения, а также принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 248-ФЗ инспектор обязан своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. В силу ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за ? соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки. Согласно ч. 3 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 утвержден Порядок организации и осуществления государственного жилищного надзора (далее - Порядок), возложенного на ГЖИ. Согласно п.п. 27, 29 Порядка уполномоченными должностными лицами Инспекции на осуществление регионального государственного жилищного надзора и регионального государственного лицензионного контроля являются, в том числе, руководители и специалисты структурных подразделений ГЖИ в соответствии с должностными регламентами, в обязанности которых входит осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которые несут ответственность за качество проводимых проверок, достоверность сведений и выводов, содержащихся в предписаниях, протоколах, актах и справках, их соответствие федеральному законодательству, а также за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну проверяемых организаций и других субъектов контроля (надзора). В соответствии с абз. 10 подп. «а» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 — 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются, в том числе, Федеральным законом № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 года. Проверкой установлено, что Контрольное (надзорное) мероприятие, по результатам которого АО «Жилкомплекс» выдано предписание от 25.08.2023 № 08вх-03-1 162-15-5- 2023, проведено консультантом ТО № 5 Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» ФИО1 Согласно подп. 10 п. 17 Должностного регламента государственного гражданского служащего Московской области, замещающего должность государственной гражданской службы Московской области консультанта Территориального отдела № 5 Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», утвержденного приказом руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 30.10.2022 № 72, с которым ознакомлен ФИО1, к должностным обязанностям консультанта ГЖИ относится, в том числе, осуществление контроля за исполнением выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Согласно статье 70 Закона № 248-ФЗ под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

В соответствии со статьей 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

С учетом приведенных требований законодательства, учитывая обстоятельства произошедшего, в действиях консультанта ТО № 5 Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, либо обязанности по осуществлению контроля за исполнением указанного предписания, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Вина ФИО1 в совершении вышеописанного административного правонарушения, полностью доказана материалами административного дела, исследованными и оглашенными в ходе судебного заседания: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.11.2023г., копией решения о проведении инспекционного визита от 24.08.2023г., копией мотивированного представления от 25.08.2023г., фотоматериалом, письменными объяснениями К.Р. от 24.10.2023 г., копией должностной инструкции. Оснований для освобождения должностного лица от ответственности за рассматриваемое правонарушение не имеется. При определении вида и размера административного наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, который ранее к административной ответственности не привлекался. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не усматривается.

Учитывая, что совершенное ФИО1 административное правонарушение не представляет значительную общественную опасность и не повлекло причинение значительного вреда и имущественного ущерба, административное правонарушение совершено впервые, суд полагает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Королёвский городской суд Московской области через мировую судью в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья К.О. Конюхова

Постановление изготовлено в полном объеме 28.12.2023 года Мировой судья К.О. Конюхова