Дело № 5-629/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск
И. о. мирового судьи судебного участка <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сахалинской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад <ОБЕЗЛИЧЕНО> «Ручеек» с. Дальнее, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
10 августа 2023 года старшим инспектором отделения НД и ПР ТО НД и ПР г. Южно-Сахалинска - государственным инспектором г. Южно-Сахалинска по пожарному надзору ФИО2 в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад <ОБЕЗЛИЧЕНО> «Ручеек» с. Дальнее (далее - МАДОУ № 58 «Ручеек» с. Дальнее) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО3 не оспаривала невыполнение предписания в полном объеме, указала, что МАДОУ № 58 «Ручеек» с. Дальнее обращались в Департамент образования для выделения финансирования на устранение нарушений, и с учетом суммы выделенных средств, учреждением были устранены первоочередные недостатки, заключены договора на выполнение подрядных работ. Таким образом, на момент проверки должностным лицом исполнения выданного предписания, учреждением была устранена половина выявленных недостатков. Пункты 3,4,6,7,8,10, указанные в предписании остаются не выполненными до настоящего времени, при этом принимаются меры для их выполнения, но из-за отсутствия достаточного финансирования Департаментом образования исполнить предписание в полном объеме не имеется возможности. Выслушав пояснения законного представителя юридического лица ФИО3, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Согласно п.п. А п. 1 ст. 32 указанного Федерального закона, здания дошкольных образовательных организаций относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 настоящей статьи. В силу положений ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582 утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (вместе с «СП 484.1311500.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»). Согласно п. 6.6.36 минимальное расстояние от ИП до выступающих на 0,25 м и менее от перекрытия строительных конструкций или инженерного оборудования должно составлять не менее двух высот этих строительных конструкций или оборудования. Расстояние от ИП до стен (перегородок), а также других строительных конструкций и до инженерного оборудования, выступающего от перекрытия на расстояние более 0,25 м, должно быть не менее 0,50 м. В соответствии ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности. Приказом МЧС России от 24.04.2013 <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013 "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»). Согласно п. 7.7 в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров, определяемой в соответствии с п. 7.2, допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (вместе с «СП 1.13130.2020 Свод правил...»). Согласно п. 5.1.4. минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек. В судебном заседании установлено, что в период с 17 ноября 2021 года по 30 ноября 2021 года государственным инспектором г. Южно-Сахалинска по пожарному надзору проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ № 58 «Ручеек» с. Дальнее, по результатам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании МБДОУ № 58 «Ручеек» с. Дальнее, расположенном по адресу: г. Южно-Сахалинск, <...>. Учреждению выдано предписание № 214/1 от 30 ноября 2021 года, со сроком исполнения до 30 мая 2022 года. Указанное предписание получено заведующей МБДОУ № 58 «Ручеек» с. Дальнее, ФИО3 30 ноября 2021 года. Предписание № 214/1 от 30 ноября 2021 года вынесено в адрес надлежащего юридического лица уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства с указанием срока исполнения, то есть является законным. Предписание не оспорено и не признано недействительным.
27 мая 2022 года МБДОУ № 58 «Ручеек» с. Дальнее обратилось в адрес ГУ МЧС России по Сахалинской области о продлении срока исполнения пунктов 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12 ранее выданного предписания. Ходатайство МБДОУ № 58 «Ручеек» с. Дальнее о продлении срока исполнения предписания было удовлетворено, срок исполнения пунктов 4,5,6,7,8,9,10,11,12 продлен до 01.12.2022. 25 августа 2022 года МБДОУ № 58 «Ручеек» с. Дальнее обратилось в адрес ГУ МЧС России по Сахалинской области о продлении срока исполнения пункта 3 предписания № 214/1 от 30 ноября 2021 года. Ходатайство о продлении срока исполнения пункта 3 предписания было удовлетворено, срок продлен до 30.11.2022. 28 ноября 2022 года МБДОУ № 58 «Ручеек» с. Дальнее обратилось в адрес ГУ МЧС России по Сахалинской области о продлении срока исполнения пунктов 3,4,6,7,8,9,10,11,12 ранее выданного предписания. Ходатайство МБДОУ № 58 «Ручеек» с. Дальнее о продлении срока исполнения предписания было удовлетворено, срок исполнения пунктов 3,4,6,7,8,9,10,11,12 продлен до 30.05.2023. На основании решения начальника ТО НД и ПР г. Южно-Сахалинска УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области - государственного инспектора г. Южно-Сахалинска по пожарному надзору от 01 августа 2023 года № 57, в период с 08 августа 2023 года по 09 августа 2023 года проведена внеплановая выездная проверка, в отношении МБДОУ № 58 «Ручеек» с. Дальнее, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № 214/1 от 30 ноября 2021 года.
Согласно акту выездной проверки от 09 августа 2023 года № 57, было установлено, что ранее выданное главным государственным инспектором г. Южно-Сахалинска по пожарному надзору предписание № 214/1 от 30 ноября 2021 года не исполнено, а именно: Пункт 3 - На объекте защиты минимальное расстояние от оптических осей пожарного извещателя до стен составляет 0,5м. (по факту 0,2 м.); Пункт 4 - На объекте защиты устройство выхода на чердак осуществляется с лестничной клетки по закрепленной стальной стремянке через люк с ненормируемым пределом огнестойкости (предел огнестойкости не подтвержден) размера 0,71 х 0,74 м., что не соответствует предъявленным требованиям (допускается устройство выходов на чердак с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа (EI 30) размером 0,6 х 0,8 м. Пункт 6 - На объекте защиты ширина эвакуационного выхода, ведущего из групповой ячейки «Пчелки» наружу из здания менее 0,8 м. (по факту 0,71); Пункт 7 - На объекте защиты ширина эвакуационного выхода, ведущего из групповой ячейки «Василек» наружу из здания менее 0,8 м. (по факту 0,71); Пункт 8 - На объекте защиты ширина эвакуационного выхода, ведущего из групповой ячейки «Витаминки» наружу из здания менее 0,8 м. (по факту 0,71); Пункт 10 - На объекте защиты ширина эвакуационного выхода, ведущего из групповой ячейки «Солнышки» наружу из здания менее 0,8 м. (по факту 0,71). Указанные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении от 10 августа 2023 года № 95; - предписанием от 30 ноября 2021 года № 214/1; - актом выездной проверки от 09 августа 2023 года; - предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 09.08.2023 № 57/1; - протоколом осмотра от 08 августа 2023 года; - решением о проведении выездной проверки от 01 августа 2023 года № 57; - решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 03.08.2023; - ходатайством о продлении срока предписания от 23.05.2022, - решением о продлении срока исполнения предписания от 02.06.2022; - ходатайством о продлении срока предписания от 28.08.2022, - решением о продлении срока исполнения предписания от 26.08.2022; - ходатайством о продлении срока предписания от 28.11.2022, - решением о продлении срока исполнения предписания от 29.11.2022; - актом выездной проверки от 30 ноября 2021 года № 214; - решением о проведении плановой проверки от 15.11.2021 № 214; - выпиской из ЕГРЮЛ; - приказом от 17 февраля 2010 года № 07а-к. Представленные доказательства, оценивая в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд признает допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все обязательные реквизиты в нем указаны. Законность предписания № 214/1 от 30 ноября 2021 года сомнений не вызывает. Данным предписанием с учетом продления срока его исполнения (1 год 6 мес.) было предоставлено достаточное время для устранения допущенного нарушения.
Довод законного представителя МАДОУ № 58 «Ручеек» с. Дальнее ФИО3 о том, что предписание не выполнено в полном объеме из-за отсутствия финансовых средств, которые до настоящего времени учреждению не выделены, мировой судья находит несостоятельным, поскольку само по себе недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья малолетних детей в случае возникновения пожара на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.
Обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности при эксплуатации здания учреждения лежит на МАДОУ № 58 «Ручеек» с. Дальнее как юридическом лице, являющемся самостоятельным субъектом ответственности. При этом соблюдение требований пожарной безопасности не постановлено в зависимость от объема финансирования и его источника.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что юридическим лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Поскольку судом установлено, что предписание от 30 ноября 2021 года № 214/1 не исполнено в установленный срок - 30 мая 2023 года, в бездействии МБДОУ № 58 «Ручеек» с. Дальнее, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих освобождение юридического лица от административной ответственности, по делу не имеется. При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, принимает во внимание данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, основывается на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено. Усматривая в бездействии МБДОУ № 58 «Ручеек» с. Дальнее, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд полагает необходимым определить наказание в пределах санкции указанной нормы и назначить административный штраф в минимальном размере. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.1, 29.5-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад <ОБЕЗЛИЧЕНО> «Ручеек» с. Дальнее, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей. Денежные средства полежат перечислению на счет получатель УФК по Сахалинской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 650101001, номер счета получателя платежа 03100643000000016100 в Отделение Южно-Сахалинск Банка России//УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, ОКТМО 64701000, № кор./ счета банка получателя платежа 40102810845370000053, БИК 016401800, КБК 04711601193010005140, УИН 0355304500003300001716993. Наименование платежа: Постановление СУ 28 № 5-629/2023 от 25.08.2023. Согласно ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии ч. 1 ст. 32.2 того же Кодекса административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса. В силу ч. 1 ст. 20.25 того же Кодекса влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Документ, подтверждающий уплату штрафа необходимо представить в судебный участок <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сахалинской области. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении непосредственно в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области либо через мирового судью судебного участка <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сахалинской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
И. о. мирового судьи судебного участка <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1