Решение по административному делу

Дело № 5-612/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18 октября 2023 года г. Пермь Мировой судья судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми ФИО5, при секретаре Мокрушиной А.Е., в помещении судебного участка по адресу: <...>, с участиемлица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - <ФИО1>, защитника <ФИО2>, потерпевшей <ФИО3>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <ФИО4>, 35-102/1, холостого, детей не имеющего, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, инвалидом 1 и 2 групп не являющегося,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении, <ФИО1>, не являясь с <ДАТА3> председателем <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: г. <АДРЕС> воспрепятствует (не передает) финансово - хозяйственную документацию ТСЖ новому председателю <ФИО3>, самовольно, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса. <ФИО1> в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился по доводам, изложенным в возражениях на протокол об административном правонарушении, из которых следует, что с 2015 года он являлся председателем <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> в его адрес было направлено заказное письмо, полученное им <ДАТА4>, о передаче технической документации, порядок приема - передачи дел при смене пре правления и главного бухгалтера. В указанный период он являлся действующим председателем Товарищества. После того, как в ЕГРЮЛ были внесены сведения о <ФИО3>, последняя никаких требований о передаче документации не выдвигала, он неоднократно спрашивал ее, когда будут составлять акт приема - передачи, однако, она не отвечала, игнорируя его вопрос либо убегала. Уставом Товарищества не предусмотрена процедура передачи документации при смене председателя правления Товарищества, решения на собрании по данному вопросу не принимались, протоколы отсутствуют. Вся документация хранится с 2015 в комнате ТСЖ в доме <НОМЕР> по ул. <ФИО4> г. <АДРЕС>, ключи от которого находятся в комнате консьержек. <ДАТА5> он подошел к подъезду дома 39 по ул. <ФИО4> г. <АДРЕС> и увидел, как <ФИО3>, <ФИО6>, <ФИО7> и неизвестный человек, скорее всего, слесарь, пытались открыть железную дверь в помещение ТСЖ, он предложил принести ключ, после того, как вернулся, отдал ключ слесарю, после чего они зашли в помещение ТСЖ, в помещении находились три стола, стулья, встроенный шкаф с документацией, железный ящик (сейф), во встроенном деревянном шкафу - купе на полу был также сейф с кодовым замком. Он объявил присутствующим, что, так как в помещении находится мебель и документация, то необходимо все описать и составить акт, <ФИО3> сказала, что акт составят и направят ему, до настоящего времени на связь с ним никто не выходил. После чего, <ФИО3> с полок всех шкафов стала собирать документы и складывать в одну стопку, без описи, без акта приема-передачи, собрав документы <ФИО3> унесла все в неизвестном направлении. Вся документация находится у нее, раньше находилась в комнате ТСЖ дома 39 в свободном доступе, для членов правления и всех собственников. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в судебном заседании не согласилась с протоколом об административном правонарушении по доводам, изложенным в письменных пояснениях, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события вменяемого <ФИО1> административного правонарушения. Потерпевшая <ФИО3> в судебном заседании пояснила, что <ДАТА6> она назначена председателем <ОБЕЗЛИЧЕНО> она 5 или <ДАТА7> обращалась к <ФИО1> с требованием в письменной форме о предоставлении документации, касающейся деятельности ТСЖ, какие конкретно документы находятся у последнего пояснить не может. <ДАТА8> ею, <ФИО9>, <ФИО10> составлен акт о том, что во вскрытом помещении ТСЖ по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <ФИО11> были обнаружены документы: хозяйственные договоры, переписка с собственниками и организациями, небольшая часть бухгалтерских документов (товарные накладные, платежки), исполнительные листы, постановления судебных приставов о взысканиях за коммунальные услуги и квартплату, относящиеся к периоду с 2009 по 2014, которые подлежат уничтожению в связи с истечением срока хранения. Во вскрытом помещении обнаружены документы ТСЖ за 2010-2013, а именно: списки членов ТСЖ за 2010-2013, реестры членов ТСЖ за 2013, заполненные бюллетени для голосований за 2013, которые подлежат постоянному хранению.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО12>, пояснила, что она входит в состав комиссии для приема - передачи дел в ТСЖ «Паруса над Камой» в соответствии с приказом <НОМЕР> от <ДАТА9> бывший председатель ТСЖ <ФИО1> не передает новому председателю <ФИО3> касающуюся деятельности ТСЖ документацию. При вскрытии офиса ТСЖ <ДАТА8> она не присутствовала, подошла на следующий день, чтобы вместе с <ФИО3>, <ФИО9> разбирать обнаруженные при вскрытии офиса документы, документы касались периода до 2014 года, о чем была составлена опись обнаруженных при вскрытии документов, без указания каждого документа, содержащая общие наименования, она подписала указанную опись.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО9> пояснил, что с <ДАТА6> <ФИО3> является председателем <ОБЕЗЛИЧЕНО> однако, документация, касающаяся деятельности ТСЖ» не были <ФИО3> переданы <ФИО1> Во вскрытом <ДАТА8> помещении ТСЖ по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <ФИО11> были обнаружены документы, касающиеся деятельности ТСЖ до 2014, в день вскрытия помещения составлен акт, в котором он расписался, иные документы не составлялись.

Судом установлено, что ТСЖ «Паруса над Камой» является некоммерческой организацией, созданной в форме товарищества собственников недвижимости (ТСН), объединением собственников помещений в многоквартирных жилых домах для совместного управления общим имуществом и управления своим имуществом в многоквартирном жилом доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном жилом доме, осуществления деятельности по созданию, содержанию и приращению такогго имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с Жилищным Кодексом РФ помещениями в многоквартирном жилом доме, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным жилым домом.

Согласно п. 9.5.2 Устава ТСЖ «Паруса над Камой» председатель правления Товарищества действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом Товарищества не требуют обязательного одобрения Правлением Товарищества или общим собранием членов Товарищества, разрабатывает и выносит на утверждением общего собрания членов Товарищества правила внутреннего распорядка Товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов Товарищества, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, уставом Товарищества и решениями общего собрания членов Товарищества.

В период с <ДАТА10> по <ДАТА11> состоялось общее собрание членов <ОБЕЗЛИЧЕНО> в форме очно-заочного голосования с повесткой дня по пяти вопросам, в том числе, досрочного сложения полномочий председателя ТСЖ <ФИО1> и членов Правления в прежнем составе. Инициатором проведения внеочередного общего собрания членов <ОБЕЗЛИЧЕНО> являлась <ФИО3>, проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в форме очно-заочного голосования, по итогам голосования были приняты решения по всем вопросам повестки дня.

<ДАТА3> о <ФИО3> в ЕГРЮЛ внесены сведения как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (должность - Председатель Правления), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Указывая, что прежний председатель <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> не передал вновь избранному председателю <ФИО3> финансово - хозяйственную документацию ТСЖ <ДАТА12> последняя обратилась в Отдел полиции <НОМЕР> (дислокация <АДРЕС> район) Управления МВД России по г. <АДРЕС> с заявлением, <ДАТА13> в отношении <ФИО1> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, согласно которого, <ФИО1> вменено то, что он, самовольно, не являясь с <ДАТА3> председателем <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: г. <АДРЕС> воспрепятствует (не передает) финансово - хозяйственную документацию ТСЖ новому председателю <ФИО3> Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Статьей 19.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, образуют самоуправство, выраженное в активных действиях самовольного характера. Путем бездействия данное правонарушение совершить невозможно.

Обязательным признаком самоуправства является самовольность, т.е. виновное лицо преднамеренно нарушает установленный действующим законодательством Российской Федерации определенный порядок осуществления своего действительного или предполагаемого права и вопреки этому порядку пытается осуществить неправомерные действия для достижения имеющихся у него противоправных целей. При этом виновный осознает, что действует без разрешения лица (или лиц), право которого данное деяние нарушает.

По конструкции данной статьи состав административного правонарушения является материальным, следовательно, его обязательным признаком является последствие, которое в отличие от уголовного деяния, не причинило вреда гражданам и юридическим лицам. Между тем, в данном случае, материалы дела не содержат сведений о том, что <ФИО1> совершены активные действия самовольного характера, которые указывают на объективную сторону административного правонарушении, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ. Как следует из протокола об административном правонарушении, в вину <ФИО1> вменяется самовольное воспрепятствование (не передача) финансово - хозяйственной документации ТСЖ новому председателю <ФИО3>, то есть совершение административного правонарушения в форме бездействия.

Таким образом, в действиях <ФИО1> отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

При этом подробное описание события правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации.

Диспозиция статьи 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит бланкетный (отсылочный) характер, поэтому при описании совершенного лицом правонарушения в обязательном порядке должна быть указана норма закона, вопреки которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществило вмененные ему действия. Вместе с тем, составленный в отношении <ФИО1> протокол об административном правонарушении не содержит данных, в соответствии с какими обстоятельствами должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что действия <ФИО1> были самовольными, в протоколе об административном правонарушении не указано, вопреки какому установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку действовал <ФИО1>, в то время, как диспозиция ст. 19.1 КоАП РФ носит бланкетный (отсылочный) характер, при описании вменяемого в вину совершенного лицом правонарушения в протоколе должна быть в обязательном порядке указана норма закона, вопреки которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществило вмененные ему действия. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, в действиях <ФИО1> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <ФИО1> прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Мотовилихинский районный суд г.Перми через мирового судью. Мировой судья: Копия верна: Мировой судья: И.С.<ФИО16>