Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Рязанская область, Александро-Невский район, р.п. Александро-Невский 03 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 41 судебного района Ряжского районного суда Рязанской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 41 судебного района Ряжского районного суда Рязанской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, в отношении:
<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: Рязанская область, Александро-Невский район, р.п. Александро-Невский, пер. <АДРЕС>, д. 2, кв. 1,
УСТАНОВИЛ:
в производстве мирового судьи судебного участка № 41 судебного района Ряжского районного суда Рязанской области находится административное дело в отношении <ФИО1>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ.
В судебное заседание <ФИО1>, извещенный надлежащим образом, не явился, уважительных причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявил. Мировой судья, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Изучив представленные материалы, заслушав свидетеля, мировой судья пришел к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ в отношении <ФИО1> подлежит прекращению по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.
С объективной стороны административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, выражаются в отказе пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
При этом отказ от прохождения медицинского освидетельствования может быть выражен как должностному лицу ГИБДД, так и медицинскому работнику, уполномоченному проводить медицинское освидетельствование.
Из протокола об административном правонарушении в отношении <ФИО1> следует, что ему вменяется, что он 28.07.2023 года в 00 часов 20 минут на пер. <АДРЕС>, д. 9 а р.п. Александро-Невский Александро-Невского района Рязанской области управлял автомобилем Тойота Камри государственный регистрационный знак <НОМЕР> с признаками опьянения: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, и 28.07.2023 года в 02 часа 50 минут на ул. <АДРЕС>, д. 48 а р.п. Александро-Невский Александро-Невского района Рязанской области от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения отказался, т.е. не выполнил законное требование уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, чем нарушил п. 2.3.2 ПДД РФ.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии со статьей 26.2 указанного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Частью 1.1 статьи 27.12 КоАП РФ определено, что лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, либо лицо, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.24 настоящего Кодекса, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения в соответствии с частью 6 настоящей статьи. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Из частей 6 и 6.1 этой же статьи КоАП РФ усматривается, что освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование, и порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Таким федеральным органом исполнительной власти является Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав РФ) на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 608. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 декабря 2015 года N 933н утвержден Порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) (далее - Порядок). Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что медицинское освидетельствование проводится в организациях (или их обособленных структурных подразделениях), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), в том числе с применением специально оборудованных для этой цели передвижных пунктов (автомобилей) для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, соответствующих требованиям, установленным приложением N 1 к данному Порядку. Примечанием к пункту 4 Порядка установлено, что осмотр врачом-специалистом проводится врачом-психиатром-наркологом либо врачом другой специальности (при невозможности проведения осмотра врачом-специалистом осмотр проводится фельдшером), прошедшим на базе наркологической больницы или наркологического диспансера (наркологического отделения медицинской организации) подготовку по вопросам проведения медицинского освидетельствования. Согласно пункту 8 Порядка в процессе проведения медицинского освидетельствования его результаты вносятся в акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), форма которого предусмотрена приложением N 2 к указанному приказу (далее - акт). Согласно пункту 19 Порядка медицинское заключение "от медицинского освидетельствования отказался" выносится в случаях: 1) отказа освидетельствуемого от проведения медицинского освидетельствования (до начала его проведения); 2) отказа освидетельствуемого при проведении медицинского освидетельствования от осмотра врачом-специалистом (фельдшером), от любого инструментального или лабораторных исследований, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка; 3) фальсификации выдоха; 4) фальсификации пробы биологического объекта (мочи). В этих случаях медицинское освидетельствование и заполнение акта прекращаются, в Журнале и в пункте 17 акта делается запись "от медицинского освидетельствования отказался". В силу пункта 23 Порядка при проведении медицинского освидетельствования заполняется акт в трех экземплярах с указанием даты медицинского освидетельствования, номера акта, соответствующего номеру регистрации медицинского освидетельствования в журнале регистрации медицинских освидетельствований на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), ведение которого осуществляется по форме, предусмотренной приложением N 3 к данному приказу. Страницы акта должны быть пронумерованы. Каждая страница акта подписывается врачом-специалистом (фельдшером), проводившим медицинское освидетельствование, и заверяется печатью медицинской организации (ее обособленного структурного подразделения), на оттиске которой идентифицируется полное наименование медицинской организации (ее обособленного структурного подразделения), в которой было вынесено окончательное медицинское заключение (пункт 26 Порядка). Как установлено в судебном заседании, <ФИО1> при наличии признаков опьянения предложено пройти освидетельствование на состояние опьянения, от прохождения которого он отказался, ввиду чего был направлен на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, пройти которое он согласился. По результатам проведенного в отношении <ФИО1> медицинского освидетельствования врачом-педиатром ГБУ РО «Александро-Невская РБ» <ФИО2> было вынесено заключение: "от медицинского освидетельствования отказался", о чем составлен акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения N 7 от 28.07.2023 года. Вместе с тем при составлении названного акта врачом-специалистом <ФИО2> допущены нарушения требований Порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 декабря 2015 года N 933н, вступившего в силу, за исключением отдельных положений, с 26 марта 2016 года.
В соответствии с примечанием к пункту 4 Приложения N 1 "Порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)", утвержденного Приказом Минздрава РФ от 18 декабря 2015 года N 933н, медицинское освидетельствование включает в себя осмотр, который проводится врачом-психиатром-наркологом либо врачом другой специальности (при невозможности проведения осмотра врачом-специалистом осмотр проводится фельдшером), прошедшим на базе наркологической больницы или наркологического диспансера (наркологического отделения медицинской организации) подготовку по вопросам проведения медицинского освидетельствования по программе, предусмотренной приложением N 7 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 июля 2003 года N 308 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения". Согласно Примечанию к этой "Программе подготовки врачей (фельдшеров) по вопросам проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, которые управляют транспортными средствами", она осуществляется областными (краевыми, республиканскими, городскими) наркологическими диспансерами (больницами), то есть специализированными медицинскими учреждениями.
Таким образом, медицинское освидетельствование на состояние опьянения могут проводить только лица, обладающие специальными познаниями в области медицины и прошедшие специальную подготовку в порядке, установленном вышеназванными действующими правовыми актами.
В силу п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА9> N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отказ от выполнения законных требований уполномоченного должностного лица либо медицинского работника о прохождении такого освидетельствования образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.26 КоАП РФ, и может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия, свидетельствующих о том, что водитель не намерен проходить указанное освидетельствование, в частности предпринимает усилия, препятствующие совершению данного процессуального действия или исключающие возможность его совершения, например отказывается от прохождения того или иного вида исследования в рамках проводимого медицинского освидетельствования. Факт такого отказа должен быть зафиксирован в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения или акте медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также в протоколе об административном правонарушении. Оценивая акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, судья при наличии сомнений в его законности должен проверить сведения о подготовке врача (за исключением врача-психиатра-нарколога) либо фельдшера (в сельской местности при невозможности проведения освидетельствования врачом), осуществлявшего медицинское освидетельствование на состояние опьянения, по вопросам проведения медицинского освидетельствования, а также о том, имеется ли у медицинской организации, в которой проводилось такое освидетельствование, лицензия на осуществление медицинской деятельности, включающей работы и услуги по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию. Как установлено в судебном заседании, <ФИО1> при наличии признаков опьянения предложено пройти освидетельствование на состояние опьянения, от прохождения которого он отказался, ввиду чего был направлен на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, пройти которое он согласился и был составлен протокол о направлении <ФИО1> на медицинское освидетельствование на состояние опьянения 62 АО <НОМЕР> от 28.07.2023 года.
По результатам проведенного медицинского освидетельствования составлен акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения N 7 от 28.07.2023 года в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО1> врачом -педиатром ГБУ РО «Александро-Невская РБ» <ФИО2> с результатом: «от медицинского освидетельствования отказался». Согласно удостоверению № 2/1010-12ПК от 10.10.2022 года о повышении квалификации, имеющемуся в материалах дела, <ФИО2> с 30.09.2022 года по 10.10.2022 года дистанционно прошла повышение квалификации по дополнительной программе «Медицинское освидетельствование лиц на состояние алкогольного, наркотического и иного вида опьянения» в объёме 72 часа в ООО Центр Специализированного образования «Проф-Ресурс».
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО Центр Специализированного образования «Проф-Ресурс», находящейся в открытом доступе, следует, что основным видом деятельности компании является образование профессиональное дополнительное и имеет коды и наименования видов деятельности 85.42 "Образование профессиональное дополнительное", и осуществляет свою деятельность на основании лицензий Министерства образования и молодежной политики Рязанской области.
Исходя из этих данных, названная организация ООО Центр Специализированного образования «Проф-Ресурс» специализированным медицинским учреждением наркологического профиля (или специализации), наркологическим диспансером или отделением, клиникой не является, и в соответствии с вышеизложенными нормативными актами правом осуществлять указанный вид образовательной деятельности Минздравом РФ не наделено, а следовательно и выдавать удостоверения о повышении квалификации по указанной программе. Из первоначального ответа на запрос суда из ООО Центр Специализированного образования «Проф-Ресурс» следует, что в настоящее время организация не проводит обучение по программе «Медицинское освидетельствование лиц на состояние алкогольного, наркотического и иного вида опьянения», в связи с чем предоставить данную программу не представлется возможным, в последующем на запрос суда из указанной организации следует, что по причине залития архивного помещения, предоставить запрашиваемую программу не представлятся возможным.
Допрошенная в качестве свидетеля врач-педиатр ГБУ РО «Александро-Невская РБ» <ФИО2>, проводившая медицинское освидетельствование <ФИО1> пояснила, что она проводила медицинское освидетельствование <ФИО1>, который был доставлен сотрудниками ГИБДД с протоколом о направлении на медицинское освидетельствование и он отказался пройти медицинское освидетельствование. Она дистанционно проходила подготовку в ООО ЦСО «Проф-ресурс». Неделю примерно лекции были, потом экзамен письменно тестовый. Что преподавали, не может сказать, какие конкретно темы, она не помнит. Почему не в наркодиспансере проходили обучение, не может пояснить, им сказали, что нужно пройти обучение. Были лекции онлайн, они приходили, садились, слушали. По электронной почте присылали тесты. Раздали тесты и каждый в своем кабинете проходил. Тесты были на бумаге. Она написала и отдала. Обучали ли как проводить медицинское освидетельствование, не может вспомнить, проводилось онлайн, то слышно, то не слышно. Никакую программу обучения она не видела. Подготовка в ООО «Проф- ресурс» касалась общего освидетельствования, и должностных лиц, и работников организации и водителей, и не водителей, всё в одной учебе проходили. Соответствовала ли программа, по которой она проходила подготовку в ООО «Проф-Ресурс» "Программе подготовки врачей (фельдшеров) по вопросам проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, которые управляют транспортными средствами - 36 часов", пояснить не может. В августе она прошла подготовку уже в наркологическом диспансере.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что <ФИО2> прошла подготовку в ООО СЦО «Проф-ресурс», не являющемся наркологическим диспансером или клиникой, при этом по программе «Медицинское освидетельствование лиц на состояние алкогольного, наркотического и иного вида опьянения» в объеме 72 часа, что не соответствует программе, предусмотренной приложением N 7 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 июля 2003 года N 308 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения " - «Программа подготовки врачей (фельдшеров) по вопросам проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, которые управляют транспортными средствами» продолжительность подготовки 36 часов". Поскольку в судебном заседании установлено, что акт медицинского освидетельствования № 7 от 28.07.2023 года составлен и медицинское заключение «от медицинского освидетельствования отказался» установлено врачом-педиатром, который в установленном законом порядке не проходила на базе наркологической больницы или наркологического диспансера (наркологического отделения медицинской организации) подготовки по вопросам проведения медицинского освидетельствования, мировой судья пришел к выводу об отсутствии установленной законом подготовки по вопросам проведения медицинского освидетельствования по программе, предусмотренной приложением N 7 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 июля 2003 года N 308 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения".
Аналогичная позиция отражена, в частности, в постановлении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07.07.2022 N 16-4574/2022, Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11.05.2021 N 16-2204/2021.
По смыслу ст. 27.12 КоАП РФ, акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения является необходимым доказательством, подтверждающим отказ <ФИО1> от медицинского освидетельствования, однако, совокупность выявленных и указанных выше нарушений является существенным и влечет невозможность использования акта медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения № 7 от 28.07.2023 года в качестве доказательства отказа последнего от медицинского освидетельствования, так как оно получено с нарушением требований действующего законодательства.
С учетом всех установленных обстоятельств дела, мировой судья пришел к выводу, что иные представленные и имеющиеся в деле доказательства, не являются достаточными доказательствами совершения <ФИО1> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ. Иных допустимых, достоверных доказательств, бесспорно подтверждающих факт отказа <ФИО1> в медицинском учреждении от прохождения медицинского освидетельствования, не имеется.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, в отношении <ФИО1> надлежит прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО1> по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ряжский районный суд непосредственно или через мирового судью судебного участка № 41 судебного района Ряжского районного суда Рязанской области в 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Мировой судья -