Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 5-77/2025

«06» марта 2025 года гор. Королев<АДРЕС>

Мировой судья 90 судебного участка Королевского судебного района Московской области Российской Федерации Блохина М.М., расположенного по адресу: 141071, <...>; рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО «ФОРЕСТ» ФИО5, <ДАТА2> рождения, уроженца ст. Калары <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <АДРЕС> паспорт гражданина <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <АДРЕС> юридического лица: <АДРЕС>

разъяснив права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, выяснив, что в услугах адвоката (защитника) не нуждается,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, являясь должностным лицом ООО «ФОРЕСТ», <ДАТА4> в 14 час. 00 мин. по адресу: <АДРЕС> в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. ФИО5 в судебное заседание явился, обстоятельств дела не оспаривал, пояснил, что указанное правонарушение в настоящее время устраняется, представил подтверждающие документы, приобщенные к материалам дела. Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года №447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования к антитеррористической защищенности). Данные требования устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований. Пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (пунктом 8 Требований к антитеррористической защищенности).

Подпунктом «б» пункта 9 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что комиссия создается при вводе в эксплуатацию новой гостиницы в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию.

Согласно пункта 15 Требований к антитеррористической защищенности, в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Указанный перечень мероприятий может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и экономической обстановки в районе расположения гостиницы.

Подпунктом «а» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя:

- разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы;

- определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов);

- обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы;

- организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы.

В соответствии с пунктом 18 Требований к антитеррористической защищенности все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) системой охранного освещения;

г) системой пожарной безопасности;

д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции);

е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Согласно п. 43 Требований к антитеррористической защищенности актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в порядке, предусмотренном для его составления, не реже одного раза в 5 лет. Из материалов дела усматривается, что ФИО5, являясь должностным лицом ООО «ФОРЕСТ», <ДАТА4> в 14 час. 00 мин. по адресу: <АДРЕС> в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА7>, из которого усматривается, что с целью сверки паспортов находящихся в <АДРЕС> ОБО - филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» <ДАТА4> в 14 часов 00 минут в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в порядке, предусмотренном для его составления, не реже одного раза в 5 лет. Проведена проверка с составлением акта комиссионной проверки ООО «ФОРЕСТ» гостиница «СТАНЦИЯ» по адресу: <АДРЕС>; в ходе которой выяснилось, что руководителем указанной организации не выполнены тебования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных мест размещения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017<ДАТА> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», постановление Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)», а именно: не проведена актуализация паспорта безопасности, срок действия которого закончился <ДАТА10>

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА11> <НОМЕР> собственником ООО «ФОРЕСТ» гостиница «СТАНЦИЯ» по адресу: <АДРЕС> обл., гор. Королев, ул. <АДРЕС>, помещение VII., является, генеральный директор <ФИО1> <ДАТА12> <АДРЕС> ОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» направлено требование о явке генеральному директору ООО «ФОРЕСТ» гостиница «СТАНЦИЯ» для решения вопроса о составлении административного протокола <НОМЕР> по административному правонарушению по статье 20.35 КоАП РФ. <ДАТА13> в 11 час. 00 мин. по требованию о явке прибыл на основании доверенности от <ДАТА14> и приказа «О назначении должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности» законный представитель ООО «ФОРЕСТ» ФИО5, предоставил запрошенные должностным лицом документы.

В соответствии с актом комиссионной проверки обращений, поступающих в отдел делопроизводства и режима <АДРЕС> ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» от <ДАТА15> за период с <ДАТА16> по <ДАТА4> обращений от ООО «ФОРЕСТ», а также иных юридических, должностных и физических лиц о проведении актуализации паспорта антитеррористической защищенности объекта ООО «ФОРЕСТ» по указанному адресу в <АДРЕС> ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» о выделении сотрудника для проведения актуализации паспорта антитеррористической защищенности объекта не поступало. Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму ответственным лицом за обеспечение антитеррористической защищенности объекта <ФИО2> не проведена актуализация паспорта антитеррористической безопасности ООО «ФОРЕСТ», срок действия которого закончился <ДАТА10> Необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности объекта ответственным лицом за обеспечение антитеррористической защищенности объекта <ФИО2> не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании ответственным лицом за обеспечение антитеррористической защищенности объекта требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности. Данные обстоятельства указывают на совершение ответственным лицом за обеспечение антитеррористической защищенности объекта административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, которое выражается в бездействии в виде неисполнения пункта 1, пункта 8 раздела II Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017<ДАТА> <НОМЕР>, а именно: в неосуществлении актуализации паспорта безопасности антитеррористической защищенности объекта ООО «ФОРЕСТ» гостиница «СТАНЦИЯ», что, в свою очередь, не позволило определить, в соответствии с п. 43 раздела VI Требований антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, и, как следствие, принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности ООО «ФОРЕСТ» гостиница «СТАНЦИЯ», предусмотренные пунктами 15-26 Требований, то есть выполнить требования части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ. В соответствии с чч.1, 3 ст. 4.8 КоАП РФ временем и датой совершения административного правонарушения является 14 час. 00 мин. <ДАТА4>, то есть дата составления акта комиссионной проверки обращений, поступающих в отдел делопроизводства и режима <АДРЕС> ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области», срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Уголовное производство в отношении должностного лица <ФИО2> ООО «ФОРЕСТ» гостиница «СТАНЦИЯ» по указанным фактам не возбуждалось. Местом совершения административного правонарушения следует считать адрес местонахождения ООО «ФОРЕСТ» гостиница «СТАНЦИЯ»: <АДРЕС> Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Протокол подписан лицом, привлекаемым к административной ответственности, без каких-либо замечаний относительное его составления, копия указанного протокола им получена (л.д 7). - актом проверки от <ДАТА4>, из которого усматривается, что Комиссией в составе: председателя комиссии - начальника <АДРЕС> ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» майора полиции <ФИО3>, членов комиссии <ФИО4>, <ФИО2> в ходе проведения анализа обращений от собственников объектов, поступающих в ОДИР <АДРЕС> ОВО, установлено, что за период времени с <ДАТА16> по настоящее время не проведена актуализация паспорт безопасности ООО «ФОРЕСТ» (л.д. 9);

- приказом ООО «ФОРЕСТ» от <ДАТА17> о назначении ФИО5 ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте (л.д 15). Представленные в материалы дела доказательства суд признает достоверными, поскольку они составлены компетентными лицами, оформлены надлежащим образом, имеют все обязательные реквизиты и подписи.

Вышеизложенные доказательства согласованы и взаимосвязаны между собой, дополняют и подтверждают друг друга и своей совокупностью объективно фиксируют обстоятельства совершения правонарушения. Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что ООО «ФОРЕСТ» в нарушение Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017<ДАТА> <НОМЕР>, не осуществлен актуализация паспорта безопасности гостиницы по укаазнному адресу. Дав оценку представленным в материалы дела доказательствам в их совокупности, суд признает их достаточными для рассмотрения дела по существу и, оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, полагает, что ФИО5, являясь должностным лицом ООО «ФОРЕСТ», <ДАТА4> в 14 час. 00 мин. по адресу: <АДРЕС> в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер, совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности личность правонарушителя, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение ФИО5 совершено впервые, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде не повлекло. Из материалов дела также усматривается, что выявленное нарушение лицом, привлекаемым к административной ответственности, устраняется.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, данным правонарушением вред не причинен, угроза его причинения в области противодействия терроризму также не возникла, а санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначить наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано через мирового судью 90 судебного участка Королевского судебного района Московской области в Королевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.М. Блохина