КОПИЯПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 5 - 660 / 2023 УИД 66MS0141-01-2023-010265-40 г.Кировград 22 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 1 Кировградского судебного района Свердловской области Чирнинова А.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального автономного учреждения «Централизованная клубная система» (адрес юридического лица: <...>) ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>),
установил:
должностное лицо Колыхан совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 28 ноября 2023 года в период с 14:30 до 16:30 заместителем прокурора г. Кировграда <ОБЕЗЛИЧЕНО> с привлечением в качестве специалиста - сотрудника Кировградского ОВО — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» начальника пункта централизованной охраны <ОБЕЗЛИЧЕНО>. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения по антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта места массового пребывания людей. Надзорными мероприятиями установлено, что на объекте МАУ «Централизованная клубная система» в нарушение Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» отсутствует оригинал паспорта безопасности (в наличии копия), согласно которой данному объекту присвоена — 1 категория опасности. В ходе проведения проверочных мероприятий были выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 272: 1. В нарушение пункта 30 система видеонаблюдения с учетом количества установленных видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, не осуществляется архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также отсутствует информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации). 2. В нарушение подпункта «б» пункта 23 место массового пребывания людей не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией. 3. В нарушение пункта 29 объект не оборудован информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. 4. В нарушение пункта 19 не организована актуализация паспорта безопасности объекта (территории), осуществляющаяся не реже одного раза в 3 года. 5. В нарушении подпункта «ж» пункта 21 не определены мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей: - не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; - не организован допуск лиц к служебной информации ограниченного распространения; - не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственна хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих съедения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению; - не организовывается и не осуществляется контроль за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения. 6. В нарушении подпункта «з» пункта 21 не осуществляется периодическая проверка (обход и осмотр) территорий места массового пребывания людей (не назначены ответственные лица, не ведется журнал отметок обходов). 7. В нарушении пункта 18 у правообладателя (на праве оперативного управления) места массового пребывания людей отсутствует экземпляр паспорта безопасности. В соответствии с приказом МАУ «Централизованная клубная система» от 18 января 2023 года № 2/2 «О назначении ответственных за антитеррористическую защищенность объектов МАУ «Централизованная клубная система» директор МАУ «Централизованная клубная система» Колыхан ответственность за антитеррористическую защищенность оставляет за собой. В соответствии с трудовым договором от 02 октября 2023 года, подписанным главой Кировградского городского округа (п.23), директор МАУ «Централизованная клубная система» Колыхан несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей. Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности должностным лицом - директором МАУ «Централизованная клубная система» Колыхан приняты не были, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности. При этом, эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Колыхан, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении судебного заседания от нее не поступало, в связи с чем судом в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято решение о рассмотрении дела в ее отсутствие. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. За нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотрена ответственность по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее Требования). В соответствии с п. 18 Требований первый экземпляр паспорта безопасности хранится в исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации (администрации муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, остальные экземпляры хранятся в территориальном органе безопасности, территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и у правообладателя места массового пребывания людей. Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года (п.19). Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, проведения следующих мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений) периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей (п.21). Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (п.23). Места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности (п.29). Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации) (п.30). В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Как следует из материалов дела, директор МАУ «Централизованная клубная система» Колыхан нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В подтверждение вины Колыхан имеются: протокол об административном правонарушении № 66ОВО62913061223000001 от 06 декабря 2023 года, копию которого Колыхан получила, замечаний к протоколу не сделала; объяснения Колыхан от 06 декабря 2023 года по обстоятельствам правонарушения; акт по результатам внеплановой проверки объекта (территории) от 28 ноября 2023 года, в ходе которого проверены Мемориальный комплекс, Сквер Защитников Отечества; рапорт начальника ПЦО-1 Кировградского ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» <ОБЕЗЛИЧЕНО>. об обнаружении правонарушения; копия трудового договора № 9 от 02 октября 2023 года; копия постановления администрации Кировградского городского округа от 11 марта 2015 года об изъятии муниципального имущества и закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления; дополнительное соглашение № 57 от 10 марта 2022 года к нему; выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой директором МАУ «Централизованная клубная система» является Колыхан; копия постановления от 02 октября 2023 года о назначении Колыхан на должность директора; копия приказа от 18 января 2023 года о назначении ответственных за антитеррористическую защищенность объектов МАУ «Централизованная клубная система»; копия паспорт безопасности места массового пребывания людей; письмо заместителя прокурора г. Кировграда от 01 декабря 2023 года; ответ в адрес прокуратуры. Представленные доказательства отвечают принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, вина Колыхан нашла свое подтверждение и ее действия следует квалифицировать по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При этом у должностного лица имелась возможность обеспечить соблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность. Смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу мировой судья не находит. Учитывая изложенное, обстоятельства совершенного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья считает возможным назначить Колыхан наказание в виде штрафа. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, либо замены штрафа на предупреждение мировой судья не находит. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, их имуществу. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
должностное лицо - директора муниципального автономного учреждения «Централизованная клубная система» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа должна быть внесена в банк не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей Свердловской области, 620031, Свердловская область, г.Екатеринбург, площадь Октябрьская, д.3, л<ОБЕЗЛИЧЕНО>. Наименование платежа: административный штраф по постановлению суда. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье. Предупредить ФИО1, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Кировградский городской суд Свердловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления Срок предъявления постановления к исполнению - два года. Мировой судья: подпись. Копия верна. Мировой судья А.Б. Чирнинова <ОБЕЗЛИЧЕНО>