Дело № 5-586/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
22 декабря 2023 года город Карпинск
Мировой судья судебного участка № 2 Карпинского судебного района Свердловской области Анисимова И.В. (624930, <...>),
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Ресурс» (далее- МУП «Ресурс»), юридический адрес: 624930, <...>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>., ранее привлекавшегося к административной ответственности,
установил:
27.10.2023 в 10-40 часов МУП «Ресурс» (<...>), являющийся субъектом топливно-энергетического комплекса (далее- ТЭК), на объекте <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенном по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушило требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Представитель МУП "Ресурс" <ОБЕЗЛИЧЕНО>., действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, просил назначить наказание в виде замечания или назначить размер штрафа ниже низшего предела, так как предприятие является банкротом, администрация ГО Карпинск не выделяет в необходимом количестве денежные средства на модернизацию котельных. Выслушав представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводам о доказанности вины МУП «Ресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.30 КоАП РФ, - нарушение требований требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, определены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ). В силу части 1 статьи 6 указанного закона обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Требования об актуализации паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, предусмотрены частью 7 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 460 утверждены Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее - Правила). По смыслу положений части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля N 256-ФЗ действия подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства, являются одной из составляющих физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса. Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса. МУП «Ресурс» владеет указанными газовыми котельными на основании
В соответствии с пунктом 13 статьи 2 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. 27.10.2023 года в 10-40 часов в ходе проведения плановой выездной проверки объекта ТЭК МУП «Ресурс» <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: Свердловская область, <ОБЕЗЛИЧЕНО> должностными лицами Росгвардии установлено, что юридическим лицом МУП «Ресурс» нарушены требования действующего законодательства, предусмотренные пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ), подпунктами «а», «б» пункта 1, подпунктами «б», «г», «д» пункта 2, подпунктами «а», «б» пункта 3, подпунктом «а» пункта 4, подпунктом «г» пункта 7, подпунктом «д» пункта 8, подпунктом «б» пункта 9, пунктом 13 Приложения № 1 к Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 (далее - Приложение № 1 к Правилам), подпунктам «а» пункта 4, пунктов 8, 11, 18, 68, 69,70, 71, 73, 81,82, 83, подпунктом «а» пункта 103, пунктов 104, 105, 109, 115, 129, 130, 137, 138, 145, 177, 183, 204, 205, 206, 227, подпунктом «а» пункта 232, пунктов 247, 251, 253, 259, подпунктом «а» пункта 261, пункта 263 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 (далее - Правила): В нарушение пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ, подпункта «а» пункта 4, пунктов 8, 11 Правил, физическая защита объекта топливно- энергетического комплекса (подразделениями и (или) организациями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно- энергетического комплекса) не обеспечивается. В нарушение пункта 18 Правил в 2021, 2022 годах учения с оценкой эффективности системы физической защиты объекта не проводились (документы подтверждающие проведение ежегодных учений не представлены). В нарушение подпункта «а» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам, пунктов 68, 69, 70, 73 Правил, периметр территории котельной не оборудован основным ограждением, тем самым не исключена возможность несанкционированного прохода людей, въезда автотранспорта на территорию объекта.
В нарушение подпункта «б» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, пункта 71 Правил, объект не оборудован запретной зоной.
В нарушение подпункта «б» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам, пунктов 81, 82, 83 Правил, объект не оборудован дополнительным ограждением, установленным вверху и внизу основного ограждения для увеличения его задерживающих свойств и размещения дополнительных периметральных средств обнаружения, усиливающих сигнализационное блокирование соответственно перелаза и подкопа.
В нарушение подпункта «г» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, подпункта «а» пункта 103 Правил, уязвимые места оконные проемы котельной не оборудованы средствами защиты (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.). В нарушение подпункта «д» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, пунктов 104, 105 Правил, для предупреждения о запрещении прохода в запретную зону объекта не установлены предупредительные знаки с надписями: «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)», "Внимание! Охраняемая территория».
3 Приложения № 1 к Правилам, пунктов 109, 115 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для прохода людей, предназначенным для осуществления пропускного режима на охраняемой территории.
В нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, пункта 128 Правил, объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для проезда автомобильного транспорта, предназначенным для досмотра автомобильного транспорта и проверки людей, следующих на автомобильном транспорте, при проезде через периметр защищаемой зоны.
В нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, пунктов 129, 130 Правил, объект не оборудован досмотровой площадкой для автомобильного транспорта.
В нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, пункта 137 Правил, на объекте в целях обеспечения безопасности движения автомобильного транспорта на расстоянии не менее 100 метров от ворот с правой стороны или над дорогой не установлен дорожный запрещающий знак "Обгон запрещен", дорожный знак приоритета "Движение без остановки запрещено", не менее 50 метров - дорожный запрещающий знак "Ограничение максимальной скорости", запрещающий движение со скоростью более 5 километров в час, а перед площадкой досмотра - дорожный запрещающий знак "Контроль". В нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, пункта 138 Правил, на подъезде к объекту не установлено противотаранное устройство специальной конструкции (устанавливается на контрольно-пропускном пункте для автомобильного транспорта на территории досмотровой площадки), которое приводится в рабочее состояние с пульта управления, установленного на контрольно-пропускном пункте, или вручную.
В нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, подпункта «д» пункта 139 Правил, объект не оборудован специальными техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ. В нарушение подпункта «а» пункта 4 приложения № 1 к Правилам, пунктов 177, 183 Правил, периметр объекта не оборудован периметральными средствами обнаружения (1 рубеж). В нарушение подпункта «г» пункта 7 Приложения № 1 к Правилам, объект не оборудован стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел. В нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, пунктов 204, 205, 206 Правил, объект не оборудован системой контроля и управления доступом по одному признаку для предотвращения несанкционированного доступа людей, в отдельные зоны, здания и помещения. В нарушение подпункта «д» пункта 8 Приложения № 1 к Правилам, пункта 227, подпункта «а» пункта 232 Правил, периметр объекта не оборудован системой охранного телевидения, видеозапись по отдельным кадрам не ведется. В нарушение пункта 13 Приложения № 1 к Правилам, пунктов 247, 251, 253 Правил, объект не оборудован основным и дополнительным охранным освещением (система охранного освещения объекта должна обеспечивать необходимые условия видимости ограждения территории периметров зданий, зоны внешней территории прилегающей к объекту, включаться при фиксации нарушения на соответствующем охраняемом участке в ночное время, а при плохой видимости и в дневное). В нарушение подпункта «б» пункта 9 Приложения № 1 к Правилам, пункта 259, подпункта «а» пункта 261, пункта 263 Правил, объект не оборудован системой звукового оповещения. Вина МУП «Ресурс» в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: сводным планом проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 год, копией Устава муниципального унитарного предприятия «Ресурс», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Карпинск от 08.12.2014 № 2092, актом категорирования объекта топливно-энергетического комплекса Котельная № 12 (на щепе) пос. Сосновка от 18.02.2021, актом обследования объекта топливно-энергетического комплекса Котельная № 12 (на щепе) пос. Сосновка от 19.02.2021, паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса Котельная № 12 (на щепе) пос. Сосновка от 18.02.2021, пояснительной запиской к ситуационному плану объекта топливно-энергетического комплекса Котельная № 12 (на щепе) пос. Сосновка от 01.09.2020, плану охраны объекта топливно-энергетического комплекса Котельная № 12 (на щепе) пос. Сосновка от 01.09.2020, фототаблицей к нему. Таким образом, МУП «Ресурс», своим бездействием совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.30 КоАП РФ. Поскольку нарушения Федерального закона N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера, то совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным, следовательно, оснований для вынесения устного замечания в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.30 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности общества и государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют основания для снижения штрафа, так как минимальный размер штрафа, согласно санкции настоящей статьи, составляет не 100 000 руб., а 50 000 руб., то есть нормы ст. 4.1 КоАП РФ к данным правоотношениям не применимы. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считает необходимым назначить МУП «Ресурс» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что, по мнению мирового судьи, будет соответствовать содеянному.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
постановил:
признать муниципальное унитарное предприятие «Ресурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. Реквизиты получателя штрафа: Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области, почтовый адрес: 620031, Свердловская область, город Екатеринбург, площадь Октябрьская, 3, Банк получателя средств: ФИО1 Банка России г. Екатеринбург, БИК банка получателя средств 046577001, получатель: УФК по УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей СО) л/с <***>, сч. № получателя средств 40101810500000010010, ИНН получателя средств 6658135632, КПП получателя средств 665801001, КБК 019 1 16 01203 01 0000 140, ОКАТО 65745000, УИН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, адм. протокол от 27.10.2023 № 66ПГК622271023000048. Срок для добровольной уплаты штрафа 60 дней после вступления постановления в законную силу.
Оригинал квитанции необходимо предоставить в судебный участок № 2 (каб. № 18) ул. 8 Марта, 32 г. Карпинска.
Неуплата штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. На постановление может быть принесена жалоба или протест в течение 10 суток в Карпинский городской суд Свердловской области через мирового судью.
Мировой судья И.В. Анисимова