Решение по административному делу
Дело № 5-12/2025 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31 января 2025 года г.Камень-на-Оби Мировой судья судебного участка № 1 Каменского района Алтайского края Вахрушева О.А., с участием помощника Каменского межрайонного прокурора Проскурина Р.И. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 Ко АП РФ в отношении должностного лица : председателя комитета администрации Каменского района Алтайского края по управлению имуществом и земельным правоотношениям ФИО3<ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановления Каменского межрайонного прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА3>, <ФИО1> обратилась в Каменскую межрайонную прокуратуру по факту не предоставления Администрацией Каменского района в срок не более 14 календарных дней решения о получения прав на земельный участок, расположенный по <АДРЕС>. В ходе проверки было установлено, что <ДАТА> <ФИО1> обратилась в администрацию Каменского района с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <АДРЕС> для индивидуального жилищного строительства с целью дальнейшего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. К заявлению приложена схема земельного участка на кадастровом плане территории. С целью получения оценки о возможности (невозможности) формирования указанных в заявлениях земельных участков в соответствии с градостроительным законодательством Комитетом администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям в адрес председателя Комитета администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре направлен запрос от <ДАТА4> <НОМЕР>, однако ответ на запрос дан только <ДАТА5> <НОМЕР> в котором указано, что формирование земельного участка по адресу: <АДРЕС> возможно при условии соблюдения ограничений, то есть председателем комитета администрации Каменского района Алтайского края по управлению имуществом и земельным правоотношениям ФИО3, нарушен п. п. "в" п. 1 постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в <ДАТА>, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», п. 3 п. 4 ст. 39.11 , п. 7 ст.39.15 , п. 5 ст. 39.17 , п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, что выразилось нарушением порядка и срока принятия решения по заявлению <ФИО1> об утверждении схемы расположения земельного участка, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное с ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Потерпевшая <ФИО1> в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежаще, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, согласно телефонограмме не настаивает на привлечении ФИО3 к административной ответственности.
В судебном заседании правонарушитель ФИО3 свою вину в совершении правонарушения признала и пояснила, что действительно не проконтролировала, что ответ на запрос с Комитета по ЖКХ, в котором они просили представить сведения по обращению <ФИО1> поступил только <ДАТА5> года, в связи с чем только <ДАТА8> вынесено было постановление об утверждении схемы земельного участка, ответ заявителю не направлялся.
Защитник <ФИО2> в судебном заседании пояснила, что квалификацию они не оспаривают, при назначении наказания, просит учесть, что данное правонарушение ФИО3 было совершено впервые, свою вину в его совершении она признала в полном объеме, материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред или угроза его причинения субъектам и объектам.
Помощник Каменского межрайонного прокурора Проскурин Р.И. в полном объеме поддерживает постановление о возбуждении административного дела в отношении ФИО3 по ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в данном постановлении.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника <ФИО2>, помощника Каменского межрайонного прокурора Проскурина Р.И. мировой судья пришел к следующим выводам. Частью 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Как установлено ст. 15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно - установленные законом обязанности.
Вступая в общественные отношения, регулирующие обеспечение гарантированных государством прав и законных интересов граждан, а также порядка предоставления государственной услуги, должностные лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>). Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 «Земельного кодекса Российской Федерации».
Согласно статье 20 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от <ДАТА11> <НОМЕР> особенности регулирования земельных отношений в <ДАТА> устанавливаются федеральными законами. В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> в <ДАТА> Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков. Такие особенности установлены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в <ДАТА>, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление <НОМЕР>). Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от <ДАТА> г. <НОМЕР>» предельный срок применения вышеназванного постановления увеличен <ДАТА> Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Статье 39.11 ЗК РФ регулируются отношения, связанные с подготовкой и организацией аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности В силу пп. 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.
Согласно пп. «в» п. 1 Постановления <НОМЕР> установлено, что в <ДАТА> процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней. В судебном заседании установлено, что <ДАТА13> <ФИО1> обратилась в администрацию Каменского района с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <АДРЕС> для индивидуального жилищного строительства с целью дальнейшего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с приложением схемы земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное заявление было передано в комитет по имуществу <ДАТА4> года, для исполнения. Комитетом администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям в адрес председателя Комитета администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре направлен запрос от <ДАТА4> <НОМЕР>, для получения оценки о возможности (невозможности) формирования указанных в заявлениях земельных участков в соответствии с градостроительным законодательством, однако ответ на запрос дан только <ДАТА5> <НОМЕР> в котором указано что, формирование земельного участка по адресу: <АДРЕС> возможно при условии соблюдения ограничений. В связи с изложенным, администрацией Каменского района был подготовлен проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, который проходит процедуру согласования. Однако ответ заявителю направлен не был.
По результатам проверки по факту обращения <ФИО1> в Каменскую межрайонную прокуратуру <ДАТА3> Каменским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении председателя комитета администрации Каменского района Алтайского края по управлению имуществом и земельным правоотношениям ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в связи с нарушением требований пп. «в» п. 1 Постановления <НОМЕР>, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, услуга проведена за пределами установленного Постановлением <НОМЕР> срока в 14 дней.
По смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей либо ненадлежащим их исполнением. При этом служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах.
Распоряжением <НОМЕР>-л от <ДАТА15> ФИО3 назначена на главную должность муниципальной службы - председателя Комитета администрации Каменского района Алтайского края по управлению имуществом и земельным правоотношениям с <ДАТА15>. Согласно должностной инструкции председателя комитета администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям, утвержденной приказом комитета администрации Каменского района по управлению имуществом и земельным правоотношениям от <ДАТА17> <НОМЕР> (далее - Инструкция) на председателя комитета возлагается осуществление руководства работой по предоставлению в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду объектов, земельных участков юридическим лицам и гражданам (п. 3.1 Инструкции), осуществление руководства работой по предоставлению в собственность, в безвозмездное пользование, аренду муниципального имущества юридическим лицам и гражданам (п. 3.4 Инструкции), осуществление руководства работой по предоставлению в аренду, передаче в собственность, бессрочное пользование, изъятию, оформлению правоустанавливающих документов на имущество и земельные участки (п. 3.6 Инструкции). В должностные обязанности председателя комитета входит координация деятельности органов местного самоуправления, занятых в сфере земельных отношений (п. 4.7 Инструкции), организация и координация подготовки документов для постановки на кадастровый учет земельных участков, по организации торгов по предоставлению в аренду и продажу земельных участков (п. 4.8 Инструкции), организация и контроль межведомственного взаимодействия при предоставления муниципальных услуг (п. 4.10 Инструкции). ФИО3, являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполнила свои организационно-распорядительные функции, не организовала работу сотрудников комитета по управлению имуществом и земельным правоотношениям ответственных за исполнение технической работы связанной с подготовкой проекта правовых актов, что привело к нарушению порядка предоставления государственной услуги, повлекшее представление государственной услуги с нарушением установленного срока.
Вина ФИО3 в совершении данного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА18>, заявлением <ФИО1>, письменными объяснениями потерпевшей <ФИО1>, ФИО3, заявлением <ФИО1> от <ДАТА19> Главе Каменского района, запрос председателю комитета Администрации Каменского района по ЖКХ, ответом на запрос от <ДАТА5> года, и другими материалами дела.
Все вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам, и оцениваются мировым судьей, при рассмотрении дела с учетом положений ст. 26.11 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих и отягчающих административную ответственность ФИО3, не установлено.
Обстоятельствами, смягчающими ее административную ответственность, в соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, являются полное признание своей вины и раскаяние в совершенном правонарушении. Оснований для исключения представленных доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.
Поскольку совершенное ФИО3 правонарушение связано с посягательством на реализацию гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, то есть повлекло существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.
Между тем, ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Верховный Суд Российской Федерации в Определении от <ДАТА20> <НОМЕР> указал, что в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от <ДАТА21> <НОМЕР> "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон <НОМЕР>), иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ)
В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов дела следует, что ФИО3 инкриминируемое административное правонарушение совершила впервые, свою вину в его совершении признала в полном объеме и устранила вредные последствия, потерпевшая не настаивает на привлечении ФИО3 к административной ответственности. Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации и безопасности государства. Угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера также не наступила.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о необходимости применить положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.
Такое наказание будет способствовать исправлению правонарушителя и пресечению совершения ей повторных правонарушений.
Руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
признать председателя комитета администрации Каменского района Алтайского края по управлению имуществом и земельным правоотношениям ФИО3, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Каменский городской суд через мирового судью в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года
Мировой судья Вахрушева О.А.