Решение по административному делу

Дело № 5-599/2023-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре Мировой судья судебного участка № 30 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» Захарова Л.П., исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 32 судебного района "Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края" рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в помещении судебного участка по адресу: <...> в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Восток Запад», зарегистрированного по адресу: 681010, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 07.12.2006,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Восток Запад» (юридический адрес г. <АДРЕС>2) в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьи 64.1 Трудового договора РФ в срок до 06 октября 2022 года не уведомило ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о заключении 26 сентября 2022 года трудового договора с ФИО1, ранее замещавшей должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) отдела судебных приставов по Комсомольскому району ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

Помощник прокурора г. Комсомольск-на-Амуре Тимохина Н.К. в судебном заседании настаивала на привлечении ООО "Восток Запад" к административной ответственности по ст. 1 9.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Законный представитель ООО "Восток Запад" директор ФИО2, действующий на основании права по должности, в судебном заседании с привлечением к административной ответственности не согласился, ссылаясь на то, что 26.09.2022 директором ООО «Восток Запад» была принята на работу <ХХХ1> на должность агента, о чем был издан приказ от 26.09.2022 <ХХХХ>. При поступлении на работу <ХХХ1> анкету не заполняла и трудовую книжку не предоставляла. Отсутствие трудовой книжки мотивировала тем, что оригинал трудовой книжки передается из г. Хабаровска. При поступлении на работу в ООО «Восток Запад» сообщила о том, что в службе судебных приставов исполняла обязанности делопроизводителя. Директором было дано указание о внесение записи о поступлении на работу в ООО «Восток Запад» в новой трудовой книжке. Спустя месяц, когда <ХХХ1> показала свою предыдущую трудовую книжку, было установлено, что должность, которую она занимала, была поименована «старший специалист 2 разряда (по ведению делопроизводства)». Установив, что должность «старший специалист 2 разряда (по ведению делопроизводства)» не входит в I, II, III Перечень Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, а также не поименована в конкретном Приказе Федеральной службы судебных приставов от 03 августа 2022 № 536, пришли к выводу, что обязанности в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации не возникло. Ссылка в постановлении прокурора на п. 19 Приказа ФССП от 03 августа 2022 года о наличии в Перечне должности «старший специалист 2 разряда», подразумевающем возникновение обязанности направлять уведомление бывшему работодателю, не может быть признана законным основанием для признания наличия вины, поскольку занимаемая должность в службе судебных приставов поименована иначе. Исходя из буквального толкования наименование должности именно «старший специалист 2 разряда (по ведению делопроизводства)» в Приказе отсутствует. Более того, после слов «Старший специалист 2 разряда» стоит точка, что подразумевает окончание наименования должности и любая иная должность будет не тождественна, указанной в приказе. В соответствии со ст. 57 ТК РФ если выполнение работ по определенным должностям связано с наличием ограничений, наименование должностей должно соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках. Поскольку у них не было оснований не доверять структурному подразделению ГУФССП, то они приняли как истинное, утверждение, что в главном Управлении имеется должность старший специалист второго разряда (по делопроизводству), которая не совпадает по наименованию с должностью, указанной в приказе Федеральной службы судебных приставов, и она соответствует наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках. Вместе с тем, по требованию, выраженному в представлении прокурора в адрес ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО 10.11.2023 им было направлено уведомление о приеме на работу <ХХХ1> В настоявшее время предполагаемое правонарушение устранено. В случае наложения штрафа ходатайствовал о снижении его размера, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в том числе то, что ООО «Восток Запад» является субъектом малого предпринимательства, имеет нестабильное материальное положение и выплата штрафа повлечет ограничение его имущественных прав и интересов, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующим выводам. Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». В силу ст. 64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные положения содержаться в п.п. 2, 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29. В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" на руководителей федеральных государственных органов возложена обязанность до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; Приказом ФССП России от 03.08.2022 № 536 утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие органов принудительного исполнения Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В указанный перечень включена должность старшего специалиста 2 разряда (п. 19 раздела II). Согласно материалам дела, ФИО1 замещала должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) отдела судебных приставов п Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО с 03.06.2022, с которой уволена 23.09.2022 года. Следовательно, ФИО1 относится к категории работников, относительно которых их бывшему работодателю (представителю нанимателя) должны были сообщаться сведения о трудоустройстве в порядке части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Как следует из представленных материалов, ФИО1 26 сентября 2022 года заключила трудовой договор с ООО «Восток Запад» и была принята на работу на должность агента. Уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим в ГУФССП по Хабаровскому краю ООО «Восток Запад» было направлено только 10.11.2023, после возбуждения дела об административном правонарушении.

Факт невыполнения ООО "Восток Запад" законодательства о противодействии коррупции подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 октября 2023 года, в котором указано место, время и способ совершения административного правонарушения;

- копией приказа УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 03 июня 2022 <ХХХХ> «О назначении ФИО1», которым она была принята 03.06.2022 на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) отдела судебных приставов по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО; - служебным контрактом от 03.06.2022 № 360, заключенным с ФИО1, согласно которому ФИО1 взяла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы РФ и обязалась исполнять должностные обязанности по должности старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) отдела судебных приставов по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО; - должностным регламентом старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) отдела судебных приставов по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, согласно которому гражданский служащий несет ответственность за невыполнение обязанности предоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. С указным должностным регламентом ФИО1 была ознакомлена; - копией приказа УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 22 сентября 2022 № 30-К «Об увольнении ФИО1», которым с 23.09.2022 был расторгнут служебный контракт от 03.06.2022 № 360 и ФИО1 была освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) отдела судебных приставов по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО; - копией трудовой книжки на имя ФИО1 ТК-IV <ХХХХ>, оформленной ООО «Восток Запад» 26.09.2022, согласно которой она принята в ООО «Восток Запад» на должность агента с 26.09.2022 на основании приказа от 26.09.2022 <ХХХХ>; - копией приказа <ХХХХ> от 26.09.2022, которым ФИО1 принята на работу в ООО «Восток-Запад» в должности агента с 26.09.2022 на основании трудового договора о 26.09.2022 <ХХХХ>. Изучив и оценив собранные по делу доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Восток Запад" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разрешая довод представителя привлекаемого лица о том, что наименование должности, которую ФИО1 замещала в отделе судебных приставов по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО - старший специалист 2 разряда (по ведению делопроизводства) не соответствует наименованию должностей в Приказе ФССП России от 03.08.2022 № 536, в связи с чем, у Общества не возникло обязанности направления уведомления в УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО о приеме ФИО1 на работу, мировой судья приходит к следующему. Раздел II Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие органов принудительного исполнения Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Приказом ФССП России от 03.08.2022 № 536 предусматривает должность «Старший специалист 2 разряда». В Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574, включена должность «Старший специалист 2 разряда». Указанная должность предусмотрена в территориальном органе федерального органа исполнительной власти межрайонного, городского (районного) уровня и относится к старшей группе должностей в категории "обеспечивающие специалисты". Согласно материалам дела, ФИО1 замещала должность «Старший специалист 2 разряда (по ведению делопроизводства)».

Как следует из должностного регламента старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) отдела судебных приставов по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО относится к старшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории «обеспечивавшие специалисты».

Таким образом, доводы представителя привлекаемого лица в той части, что должность «Старший специалист 2 разряда (по ведению делопроизводства)» не совпадает с наименованием должности, включенной в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, мировой судья находит несостоятельными, поскольку указанный перечень содержит сведения о должности «Старший специалист 2 разряда», а указанная в приказах и трудовой книжке должность ФИО1 лишь конкретизирует сферу ее деятельности и не может являться основанием неисполнения работодателем требований Федерального закона «О противодействии коррупции».

При указанных обстоятельствах, представитель работодателя, заключая трудовой договор с бывшим государственным служащим, при наличии сомнений в толковании должности, должен был проявить должную степень внимательности, заботливости и осмотрительности и принять соответствующие меры, направленные на соблюдение требований законодательства о противодействии коррупции. Указание представителя привлекаемого лица на то, что им предпринимались меры для подтверждения необходимости направления уведомления бывшему работодателю, не имеет в данном случае правового значения, поскольку запрос Обществом был сделан 24 октября 2023 года, то есть более чем через год, после заключения трудового договора с ФИО1

При этом, ссылка в ответе Правовой системы «Гарант» на отсутствие в п. 10.1 Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденных Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, должности специалиста 2 разряда, не может быть принята во внимание, поскольку данный перечень не содержит конкретных должностей федеральной государственной службы. Перечень конкретных должностей разрабатывался руководителям федеральных государственных органов, в частности ФССП России (Приказ от 03.08.2022 № 536) и предусматривал должность «Старший специалист 2 разряда».

Обстоятельств, в соответствии со ст.4.2 и 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, смягчающих и отягчающих ответственность ООО "Восток Запад" не установлено.

Оснований для освобождения директора ООО "Восток Запад" от административной ответственности не усматривается.

В соответствии с ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, при назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. Принимая во внимание, что ООО "Восток Запад" впервые привлекается к административной ответственности, в настоящее время никаких последствий от совершенного правонарушения не имеется, мировой судья считает возможным при назначении наказания применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ООО "Восток Запад" административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 4.1, 19.29, 23.1., 29.9. -29.11. КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Ообщество с ограниченной ответственностью «Восток Запад» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на реквизиты: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08709000, казначейский счет 03100643000000012200, УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 010813050, корсчет банка 40102810845370000014, КБК 87211601193010000140, адрес получателя платежа - 680000, УИН 0320098902700320559920233, <...>.

В силу ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, либо с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца либо его уплата может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня получения копии постановления через судебный участок № 32 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края».

Мировой судья Захарова Л.П.

<ХХХХ>