Дело № 5 - 274/2023

УИД 22 MS 0096-01-2023-001865-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

26 декабря 2023 года <...> Мировой судья судебного участка Петропавловского района Алтайского края О.В. Попова, с участием прокурора Петропавловского района Алтайского края А.С. Суходоева, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, серия и номер паспорта: <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ТП в <АДРЕС> МО <НОМЕР> УФМС России по Алтайскому краю, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <АДРЕС>, состоящей в должности и.о. главного врача КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ»,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении ФИО1, состоящая в должности и.о. главного врача КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ», являясь ответственным лицом за антитеррористические мероприятия, не приняла мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоох ранения, совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что с обстоятельствами, изложенными в постановлении, согласна. По существу совершенного правонарушения, выразившегося в нарушении обеспечения пропускного режима на территории больницы, пояснила, что открытие входных ворот было вынужденной мерой, т.к. шлагбаум, установленный на других въездных воротах, в тот день не работал в связи с проблемой активации сим-карты, вставленной в данное устройство. При рассмотрении дела прокурор на привлечении и.о. главного врача КГБУЗ «Петропав ловская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности настаивал по указанным в постановлении основаниям. Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения участников процесса, заслушав мнение прокурора, мировой судья приходит к следующему.

Прокуратурой Петропавловского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения - КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ», расположенного по адресу: <АДРЕС>.

По результатам проверки установлено, что антитеррористическая защищенность КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» не в полной мере соответствует требованиям закона. Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовыеи организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии со ст.2Федерального закона <НОМЕР> противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона <НОМЕР> противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.6 вышеназванной статьи Федерального закона <НОМЕР> антитеррористичес кая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

На основании ч.3.1 ст.5 Федерального закона <НОМЕР> физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образователь ных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принад лежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> "Об утверж дении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения (далее - Правила). В соответствии с пунктом 15 Правил предусмотрено, что антитеррористическая защищен ность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток выявление совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и примене ния на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Пунктом 16 (1) Правил предусмотрено, что на объектах (территориях), которым прис воена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п.16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования. Пунктом 31 Правил установлено, что на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории)разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). На здание амбулатории КГБУЗ "Петропавловская ЦРБ" по адресу: ул.Ленина, 100, с.Петропавловское Петропавловского района Алтайского края разработан паспорт безопас ности в соответствии с которым зданию присвоена 4 категория. На здание дневного стационара КГБУЗ "Петропавловская ЦРБ" по адресу: ул.Ленина, 100, с.Петропавловское Петропавлов ского района Алтайского края разработан паспорт безопасности в соответствии с которым зданию присвоена 4 категория. На здание больничного корпуса (стационар) КГБУЗ "Петропав ловская ЦРБ" по адресу: ул.Ленина, 100, с.Петропавловское Петропавловского района Алтай ского края разработан паспорт безопасности в соответствии с которым зданию присвоена 4 категория. На здание больничного корпуса на 50 мест (стационар) КГБУЗ "Петропавловская ЦРБ" по адресу: ул.Ленина, 100, с.Петропавловское Петропавловского района Алтайского края разработан паспорт безопасности в соответствии с которым зданию присвоена 3 категория. На здания пищеблока и гаража КГБУЗ "Петропавловская ЦРБ" по адресу: ул.Ленина, 100, с.Петропавловское Петропавловского района Алтайского края разработаныпаспорта безопасности в соответствии с которыми данным зданиям присвоена 4 категория. В ходе проверки, проведенной <ДАТА6> установлено, что вышеуказанные объекты расположены на земельном участке, огороженном общим забором, в связи с чем, имеют общую внутреннюю территорию и общие места въезда. Установлено, что на момент проверки ворота для въезда на территорию КГБУЗ "Петропавловская ЦРБ" открыты, контроль за въездом на территорию не ведется, тем самым не обеспечен пропускной режим. Приказом и.о. главного врача КГБУЗ "Петропавловская ЦРБ" от <ДАТА7> <НОМЕР> ответственным за антитеррористические мероприятия назначен <ДАТА> однако на момент проведения проверки данный сотрудник не осуществлял свою деятельность в связи с увольнением. Согласно приказу Министерства здравоохранения <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА8> исполняющей обязанности главного врача КГБУЗ "Петропавловская ЦРБ" назначена ФИО1. Таким образом, в результате бездействия должностного лица - исполняющей обязанности главного врача КГБУЗ "Петропавловская ЦРБ" ФИО1, выразившегося в непринятиимер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, сформиро вались условия, способствующие угрозе безопасности объекта здравоохранения. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правона рушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае соверше ния им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, частью 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правона рушениях, установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт невыполнения ФИО1 требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, подтверждается письменными материалами дела, в том числе: сведениями, содержащимися в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 24.11.2023; актом о проверке от <ДАТА6> с фототаблицей; копиями паспортов безопасности объектов на территории КГБУЗ "Петропавлов ская ЦРБ"; копией должностной инструкции зам.главного врача ФИО1; копией приказа о приеме на работу; копией трудового договора ФИО1; письменными объяснениями ФИО1, другими материалами дела. Проанализировав совокупность исследованных доказательств, суд, в силу положений ст.26.11, ч.3 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признает представлен ные доказательства допустимыми, приходит к выводу о доказанности вины и.о. главного врача КГБУЗ "Петропавловская ЦРБ" ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях- нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая должна применяться в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность должностного лица, привлекаемого к административ ной ответственности, обстоятельства, смягчающие ответственность - совершение правонаруше ния впервые, признание вины, устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела, отсутствие отягчающих вину обстоятельств. В силу статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоя тельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правона рушениях. В части 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях статья 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как статья, при которой исключается замена штрафа на предупреждение, не указана. В силу ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об админист ративных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Последствий, указанных в ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не влечет, следовательно, штраф подлежит замене на предупреждение. Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административ ного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Петропавловский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Петропавловского района Алтайскогокрая в течение 10 суток со дня получения его копии.

Мировой судья О.В. Попова