Решение по административному делу

Дело № 5-661/2023-10-1 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 630005, <...>

15 сентября 2023 года г. Новосибирск

Мировой судья первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска Матлахова Е.И.,

при секретаре судебного заседания Чамбуловой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ОГРН: <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 21.12.2002, ИНН: <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

Согласно протоколу <ОБЕЗЛИЧЕНО> об административном правонарушении от 19.06.2023 в результате проведения выездной проверки выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны по адресу: <...>, установлено, что ФГБУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполнило специальные условия (правила) содержания и эксплуатации объекта гражданской обороны, а именно ЗСГО № 1592-55 (убежище), то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Представитель ГУ МЧС России по Новосибирской области - должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебное заседание явилась, доводы и обстоятельства, изложенные в протоколе от 19.06.2023, в полном объеме поддержала. В судебном заседании представитель ФГБУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> вину не оспаривал, пояснил, что с момента составления протокола об административном правонарушении от 19.06.2023 выявленные нарушения устраняются, правила содержания и эксплуатации ЗСГО №1592-55 (убежище), расположенное по адресу: <...>, приводятся в соответствие с нормами действующего законодательства, просил заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГБУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ввиду следующего.

В судебном заседании мировым судьей было установлено, что Главным Управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области проведена проверка исполнения части ФГБУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» требований законодательства в сфере гражданской обороны в период с 06.06.2023 по 20.06.2023 на основании решения о проведении проверки № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 01.06.2023. Указом Президента Российской Федерации от 20.12.2016 № 696 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года (далее - Основы). В соответствии с пп. «в», «д» п. 6 Основ основными факторами, влияющими на состояние гражданской обороны, являются, в том числе, угроза возникновения очагов вооруженных конфликтов и их эскалации, растущая угроза проявления экстремизма. Подпунктом «в» п. 12 Основ предусмотрено, что мероприятиями по реализации государственной политики в области гражданской обороны являются совершенствование защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, в том числе оптимизация фонда защитных сооружений гражданской обороны с учетом современных норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; совершенствование учета защитных сооружений гражданской обороны и контроля за их состоянием и содержанием. В соответствии со ст. 1 Федерального закона 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации ЗСГО). Пункт 1.2 Правил эксплуатации ЗСГО предусматривает, что требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗСГО - убежищ противорадиационных укрытий (далее - ПРУ) и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Пункт 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО предусматривает, что при эксплуатации ЗСГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» утвержден Порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который в свою очередь, определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗСГО) в мирное время. К ЗСГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия. Так, Порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее Порядок содержания ЗСГО в мирное время) предусматривает, что содержание ЗСГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗСГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗСГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗСГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗСГО. Кроме того, Порядок содержания ЗСГО в мирное время, также как и Правила эксплуатации ЗСГО, в мирное время запрещает перепланировку помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗСГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно- технического и специального оборудования; застройку территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗСГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основным принципом противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму в том числе путём минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Установлено, что собственником ЗСГО № 1592-55 (убежище), расположенного по адресу: <...>, является ФГБУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Проверкой указанного ЗСГО выявлены следующие нарушения при его содержании и эксплуатации: тоннель аварийного выхода (лаз) демонтирован (завален) - (п. 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России 15.12.2002 № 583). Часть 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Вина ФГБУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении указанного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом <ОБЕЗЛИЧЕНО> об административном правонарушении от 19.06.2023, актом проверки №2306/001-54/22-П/АВП от 19.06.2023 защитных сооружений ГО; протоколом осмотра от 06.06.2023; копией паспорта убежища ЗСГО №1592-55 и иными материалами дела. Вышеприведенные протокол и акты составлены надлежащими должностными лицами, в рамках предоставленных им полномочий, соответствуют друг другу и иным доказательствам по делу, незаконными в установленном порядке не признаны, в связи с чем, судья признает их достоверными и закладывает в основу постановления о назначении ФГБУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного наказания. Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФГБУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания, мировой судья, в соответствии со статьей 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывая общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, принимая во внимание, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающее обстоятельство признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции части 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, согласно статье 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Сведений о привлечении ФГБУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ранее к административной ответственности суду не представлено.

Обстоятельства, указанные в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и препятствующие замене штрафа на предупреждение, судом не установлены, кроме того, в настоящее время выявленные нарушения устраняются, что подтверждается документами, представленными мировому судье в ходе судебного разбирательства: альбомом фотофиксации выполнения работ по контракту № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 14.06.2023, справкой о стоимости выполненных работ, актами о выполненных работах.

При таких обстоятельствах, наказание для ФГБУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией части 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9, 29.10, частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Е.И. Матлахова