Решение по делу № 5-166/2025 от 24.02.2025 - По статье 5.59 КоАП РФ.

Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-166/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 февраля 2025 года город Пермь

Мировой судья судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Перми Балакишиева А.А.,

с участием представителя прокуратуры Пермского края - Дуброва С.Э., защитника - Вшивцева И.С., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1<ФИО>, <ДАТА2> рождения, проживающего и зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ: <НОМЕР>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Прокуратурой Пермского края по результатам проверки доводов обращения <ФИО2> в деятельности Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (далее - Министерство) выявлены нарушения требований законодательства о государственном контроле (надзоре) в Российской Федерации, о порядке рассмотрения обращений граждан. Так, прокуратурой проведена соответствующая проверка, в ходе которой установлено, что <ДАТА3> за <НОМЕР> в Министерстве зарегистрировано обращение <ФИО2> от <ДАТА4>, в котором он обжалует действия (бездействие) НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в части неначисления неустойки (пени) ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по договору от <ДАТА5> <НОМЕР> на проведение капитального ремонта дома <НОМЕР>, ввиду нарушения сроков выполнения ремонтных работ, просит дать пояснения относительно назначения <ФИО3> на руководящую должность в Фонде, тогда как он являлся подписантом фальсифицированного акта приемки выполненных работ по капитальному ремонту вышеуказанного дома. По результатам рассмотрения обращения <ФИО2> от <ДАТА4> заместителем министра <ФИО4> <ДАТА6> дан ответ <НОМЕР>, в котором указано, что проведение проверок в отношении Фонда на предмет выставления штрафных санкций, вопросы компетенции сотрудников Фонда, соответствие их квалификационным требованиям, их прием и увольнение, принятия мер дисциплинарной ответственности не относится к полномочиям Министерства. Также в ответе заявителю сообщено, что по информации, представленной Фондом, в рамках договора от <ДАТА5> <НОМЕР>, заключенного с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», выполнен капитальный ремонт кровли дома <НОМЕР>. Плановый срок выполнения работ был до <ДАТА7> Акт приемки выполненных работ подписан <ДАТА8>, в связи с чем оснований для выставления подрядной организации штрафных санкций не имелось. Информация по уголовному делу в отношении главного инженера <ФИО3> в Фонде отсутствует. Между тем, в соответствии с п.5.3.4.13 Устава Фонда, утвержденного решением его Правления от 05.05.2023 №6, к полномочиям генерального директора Фонда относится назначение на должность и освобождение от должности работников Фонда, заключение с ними трудовых договоров. Таким образом, обращение <ФИО2> в части доводов о трудовой деятельности <ФИО3> подлежало направлению генеральному директору Фонда для рассмотрения по компетенции. Однако копия его обращения в Фонд не направлена. Не согласившись с принятым Министерством решением, <ФИО2> обжаловал его министру жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края. По результатам рассмотрения обращения <ФИО2> министром жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО1, то есть вышестоящим должностным лицом, <ДАТА10> дан ответ, в котором ему сообщено, что письмом Министерства от <ДАТА6> <НОМЕР> дан полный и исчерпывающий ответ. Распоряжением губернатора Пермского края от 01.10.2021 №41-рк ФИО1 назначен министром жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края. В соответствии с п.3.10.9 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018 №630-п (далее - Положение), Министерство организует и осуществляет прием граждан, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение устных, письменных или в форме электронного документа обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок. Министр осуществляет общее руководство деятельностью Министерства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций (п.п.5.2.1, 5.2.2 Положения). Следовательно, министром жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО1 нарушен порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Несоблюдение Министерством требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан государственными органами повлекло за собой нарушение прав <ФИО2> на всестороннее рассмотрение его обращений. Представитель Прокуратуры Пермского края на привлечении <ФИО4> к административной ответственности настаивал, пояснил, что копию обращения <ФИО2> необходимо было направить генеральному руководителю Фонда. ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Защитник в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

В силу п.4 ст.1 указанного Закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Статьей 5 Закона №59-ФЗ предусмотрены права граждан при рассмотрении обращения, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Частью 3 статьи 7 Закона №59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном этим Законом. В соответствии с ч.ч.3,4 ст.8 Закона №59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. На основании п.1, п.4 ч.1 ст.10 Закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч.1 ст.12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Как установлено в судебном заседании, <ДАТА14> и <ДАТА15> <ФИО5> в прокуратуру Пермского края направлены жалобы о ненадлежащем рассмотрении его обращений <НОМЕР> от <ДАТА14> и <НОМЕР> от <ДАТА15>, соответственно), поданных в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (далее - Министерство), а также о привлечении виновных лиц к ответственности; на основании поданных жалоб прокуратурой Пермского края проведена проверка, в ходе которой установлены следующие обстоятельства.

Так, <ДАТА4> <ФИО2> обратился в Министерство с жалобой (вх. №<НОМЕР> от <ДАТА3>) на действия (бездействие) НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в части неначисления неустойки (пени) ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по договору от <ДАТА5> <НОМЕР> на проведение капитального ремонта дома <НОМЕР>, ввиду нарушения сроков выполнения ремонтных работ, в которой также просил дать пояснения относительно назначения <ФИО3> на руководящую должность в Фонде, тогда как он являлся подписантом фальсифицированного акта приемки выполненных работ по капитальному ремонту вышеуказанного дома. <ДАТА6> заместителем министра <ФИО4> дан ответ на указанное выше обращение, согласно которому проведение проверок в отношении Фонда на предмет выставления штрафных санкций, вопросы компетенции сотрудников Фонда, соответствие их квалификационным требованиям, их прием и увольнение, принятия мер дисциплинарной ответственности не относится к полномочиям Министерства; кроме того указано, что, по информации, представленной Фондом, в рамках договора от <ДАТА5> <НОМЕР>, заключенного с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», выполнен капитальный ремонт кровли дома <НОМЕР>, плановый срок выполнения работ был установлен до <ДАТА16>, акт приемки выполненных работ подписан <ДАТА8>, в связи с чем оснований для выставления подрядной организации штрафных санкций не имелось; информация по уголовному делу в отношении главного инженера <ФИО3> в Фонде отсутствует. Не согласившись с принятым Министерством решением, <ФИО2> обжаловал его министру жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края. По результатам рассмотренияобращения <ФИО2> министром жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО1, то есть вышестоящим должностным лицом, <ДАТА10> дан ответ, в котором ему сообщено, что письмом Министерства от <ДАТА6> <НОМЕР> дан полный и исчерпывающий ответ. Проанализировав содержание ответа на обращение, мировой судья приходит к следующим выводам. Как следует из содержания обращения <ФИО2>, он не согласен с назначением <ФИО3> на руководящую должность в НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае». Так, в соответствии с п.5.3.4.13 Устава Фонда, утвержденного решением его Правления от 05.05.2023 №6, к полномочиям генерального директора Фонда относится назначение на должность и освобождение от должности работников Фонда, заключение с ними трудовых договоров. С учетом данного обстоятельства, ссылка Министерства в ответе на обращение на то, что вопросы компетенции сотрудников Фонда, соответствие их квалификационным требованиям, их прием и увольнение, принятия мер дисциплинарной ответственности не относится к полномочиям Министерства, является правомерной. Вместе с тем, поскольку <ФИО3> является работником Фонда, копия обращения в порядке подчиненности должна была быть направлена Министерством генеральному директору Фонда, как лицу, в компетенцию которого входит разрешение поставленных <ФИО5> вопросов в обращении, однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривается ФИО1, копия обращения генеральному директору Фонда направлена не была. При этом, ссылка ФИО1 на положения ч.6 ст.8 Закона №59-ФЗ, по мнению суда, является несостоятельной в силу приведенных выше оснований. На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу, что обращение <ФИО2> не получило полного, объективного и всестороннего рассмотрения Министерством, что, в свою очередь, привело к нарушению прав <ФИО2> на всестороннее рассмотрение его обращения. Распоряжением губернатора Пермского края от 01.10.2021 №41-рк ФИО1 назначен министром жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края. В соответствии сп.3.10.9 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018 №630-п (далее - Положение), Министерство организует и осуществляет прием граждан, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение устных, письменных или в форме электронного документа обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок.

В силу п.п.5.2.1, 5.2.2 Положения министр осуществляет общее руководство деятельностью Министерства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций. На основании п.3.6.5 должностного регламента министр обязан обеспечивать контроль своевременности и качества исполнения требований законов, иных правовых актов, планов работы (мероприятий), проектов, программа, должностных регламентов (инструкций), поручений и указаний гражданскими служащими (работниками) Министерства. Таким образом, ФИО1 допущено нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного органа. Вина ФИО1 объективно подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>; копией решения о проведении проверки от <ДАТА>; копией жалобы <ФИО2> от <ДАТА15> с приложенными к ним документами, в том числе копией ответа ФИО1 от <ДАТА10> <НОМЕР> и копией жалобы <ФИО2> в Министерство от <ДАТА4>; копией распоряжения Губернатора Пермского края от 01.10.2021 №41-рк; копией должностного регламента; копией распоряжения Губернатора Пермского края от 29.01.2025 №4-рк. Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением требований закона, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, согласуются между собой, сомнений в их достоверности не вызывают.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При соблюдении установленных требований и при должном исполнении своих обязанностей ФИО1 имел возможность надлежащим образом подготовить и направить ответ на обращение. Доказательств, подтверждающих принятие <ФИО4> всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению должностных обязанностей, не представлено. Каких-либо объективных доказательств, опровергающих представленные в материалы дела доказательства, ФИО1 не представлено.

Действия ФИО1 мировой судья квалифицирует по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. При назначении наказания суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, формальный состав которого состоит в игнорировании должностным лицом своих обязанностей, суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С учетом изложенных выше обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 28.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ФИО1<ФИО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: <ОБЕЗЛИЧЕНО> В силу ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Перми (г. Пермь, ул. Советская, 104, 3leninsky@ms.permkrai.ru).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок 60 суток, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Ленинский районный суд города Перми через мирового судью.

Мировой судья - п/п. Копия верна Мировой судья Балакишиева А.А.