Решение по административному делу

Дело № 5-352/2023 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

26 октября 2023 года р.п. Вознесенское

Мировой судья судебного участка Вознесенского судебного района, Нижегородской области Афанасьев Илья Анатольевич, с участием ФИО2 помощника прокурора Вознесенского района, Нижегородской области ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя структурного подразделения ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум УПЦ «Вознесенск», ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> ранее к административной ответственности не привлекалась,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Вознесенского района проведена проверка соблюдения структурным подразделением ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» (УПЦ «Вознесенск») требований законодательства об антитеррористической защищенности. В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации- закреплено право граждан; на безопасность жизни и здоровья. 9 Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273) 'образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. [ Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О безопасности» от 28.12.2010 № 390 одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 * I противодействии терроризму» к основным принципам противодействие терроризму отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с п. 3_1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения. В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и. объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). В соответствии с п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289 в Требования внесены изменения, согласно которым объектам (территориям), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения, менее 100 тыс. человек, устанавливается 4 категория опасности. Вместе с тем, согласно паспорту антитеррористической защищенности структурного подразделения ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» УПЦ «Вознесенск» объекту установлена 3 категория опасности. По состоянию на 09.10.2023 паспорт безопасности объекта не актуализирован. В нарушение подп. «а, б» п. 22 Требований должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта (территории) имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения не определены. Паспорт антитеррористической защищенности структурного подразделения ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» (УПЦ «Вознесенск») хранится в выдвижномдеревянном ящике кабинета приемной, что не исключает доступ к служебной информации ограниченного распространения неопределенному кругу лиц. Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "<НОМЕР>" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации .при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В ходе проверки проведенной <ДАТА9>, с участием специалиста территориального подразделения Росгвардии, установлено, что в нарушение указанных норм помещения структурного подразделения ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» (УПЦ «Вознесенск») не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией. Территория объекта не оснащена системой наружного освещения, обеспечивающего освещенность всей территории. Не организован санкционированный допуск на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств ввиду отсутствия надлежащего ограждения по периметру объекта (территории); не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) ввиду отсутствия надлежащего ограждения по периметру объекта (территории). Помещения мастерских не оснащены системой передачи тревожных сообщений, отсутствуют наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях). В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской • Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. Осуществление деятельности образовательной организацией при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним, а также ущербу имущества. В судебном заседании ФИО2 разъяснены ее права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также положения ст. 51 Конституции Российской Федерации. В своем объяснении, данном в судебном заседании, ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признала и пояснил, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений. В содеянном раскаивается.

Присутствующая в судебном заседании помощник прокурора Вознесенского района, Нижегородской области ФИО3 поддержал постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Заслушав объяснение ФИО2, мнение помощника прокурора Вознесенского района, Нижегородской области ФИО3,, полагавшегопривлечь ФИО5 к административной ответственности, изучив материалы дела, суд считает доказанной его вину в нарушении требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций.

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. 1.3 Положения о структурном подразделении, утвержденного приказом директора ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум от 14.01.2018 № 24, структурное подразделение возглавляет руководитель структурного подразделения, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом директора Учреждения. Приказом директора ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» от <ДАТА11> <НОМЕР> л/с на должность заместителя директора по учебной работе, руководителя структурного подразделения назначена ФИО2 Поскольку в соответствии с п. 2 должностной инструкции заместителя директора по учебной работе, руководителя структурного подразделения, утвержденной приказом директора ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» ФИО2 руководит деятельностью структурного подразделения, она несет всю полноту ответственности за обеспечение требований антитеррористической защищенности.

Вина ФИО2 подтверждается также представленными и исследованными материалами дела административного дела:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении;

- копия ми актов обследований ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум»; - копией положения о структурном подразделении; - приказом о переводе ФИО2 на должность заместителя директора по учебной работе; - копией должностной инструкции заместителя директора по учебной работе, руководителя структурного подразделения. Данные документы у суда сомнений не вызывают. Суд признает их относимыми и допустимыми, так как получены они с соблюдением требований административного законодательства и соответствуют исследованным в судебном заседании материалам дела. Суд квалифицирует действия ФИО2 по ч. 1 ст. ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

Назначая наказание ФИО2, суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, а также обстоятельства смягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 п. 1 статьи 4.2 КоАП РФ, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено. Руководствуясь ст., ст. 13.27 ч. 2, 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - руководителя структурного подразделения ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум УПЦ «Вознесенск» ФИО2 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области, л.с. 04322025440), КПП: <НОМЕР>, ИНН: <НОМЕР>. банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород, ЕКС: 40102810745370000024, р/с: <***>, БИК: 012202102; ОКТМО: 22619000, КБК: 21811601203019000140 УИН: Разъяснить ФИО2,, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Вознесенский районный суд, Нижегородской области в течение десяти суток, со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через суд, вынесший постановление.

Мировой судья И.А. Афанасьев