ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 5- 210/2023

13 октября 2023 года ст. Боковская

Мировой судья судебного участка №3 Шолоховского судебного района Ростовской области ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, <ДАТА> года рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка №3 Шолоховского судебного района из Боковской межрайонной прокуратуры поступило дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно обстоятельствам, изложенным в постановлении и материалах дела, в результате проверки, проведенной Боковской межрайонной прокуратурой Ростовской области на основании поручения прокуратуры Ростовской области по обращению <ФИО1> об исполнении администрацией Боковского района законодательства в сфере обеспечения безопасности дородного движения, межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД РФ «Кашарский» проведено обследование автомобильной дороги общего пользования по <АДРЕС>. В ходе обследования установлено, что дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена», размещенный по вышеуказанному адресу размещен не в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа. В силу ч. 3 ст. 17 Закона 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно должностной инструкции, утвержденной распоряжением главы администрации Боковского района от <ДАТА5> <НОМЕР>, ведущий специалист по муниципальному хозяйству администрации Боковского района обеспечивает безопасность дорожного движения.

В связи с этим Боковской межрайонной прокуратурой по результатам проверки <ДАТА6> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело передано для рассмотрения мировому судье судебного участка №3 Шолоховского судебного района Ростовской области.

В судебном заседании ФИО4 с постановлением прокурора не согласился, вину не признал, пояснил, что в его должностные обязанности не входило осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах станицы Боковской, эти полномочия были переданы администрации Боковского сельского поселения, он занимался общими закупками дорожных знаков, материалов и т.п., и это передавалось администрации поселения для осуществления ею дорожной деятельности в границах ст. Боковской. Кроме того, он подчиняется и выполняет непосредственно указания начальника отдела по муниципальному хозяйству администрации Боковского района, который имеет такие же обязанности, как и он.

Помощник Боковского межрайонного прокурора <ФИО2> в заключении просила привлечь ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечении безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятии мер по устранению помех в дорожном движении. Считает, что постановление прокурора является обоснованным, в акте проверки и акте выездного обследования имеется техническая описка в дате их составления, в действительности проверки и выезд для обследования был совершен <ДАТА7>, когда и составлено постановление прокурора. Кроме того, считает, что к административной ответственности подлежит непосредственно ФИО4, поскольку в его должностные обязанности входит обеспечение дорожной деятельности. Согласно ст. 7 Федерального закона Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Поскольку эти обязанности ФИО4 выполнены не были, он подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в минимальном размере.

Выслушав объяснения ФИО4, заключение помощника Боковского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом мировой судья исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки Боковской межрайонной прокуратурой за соблюдением администрацией Боковского района законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения <ДАТА6> выявлено, что администрация района не выполнила требования по содержанию автомобильной дороги общего пользования на <АДРЕС>, выразившееся в том, что дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена», установленный по вышеуказанному адресу, размещен не в соответствии с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а также на юридических лиц. В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ). Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения сельского поселения. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Как следует из Решения собрания депутатов Боковского района <НОМЕР> от <ДАТА12> органам местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Боковский район» передана часть полномочий по решению вопросов местного значения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, отнесенных к вопросам местного значения муниципального образования Боковский район, а именно, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации (в части содержания автомобильных дорог общего пользования, местного значения, расположенных в границах Боковского сельского поселения). Таким образом, вопрос обеспечения дорожной деятельности в отношении дорог местногозначения в границах населенных пунктов Боковского сельского поселения, в том числе и станицы Боковской, в 2023 г. входит в обязанности администрации муниципального образования «Боковское сельское поселение». Кроме того, согласно должностной инструкции ведущего специалиста по муниципальному хозяйству Администрации Боковского района <НОМЕР> от <ДАТА13>, в его должностные обязанности входит, помимо обеспечения безопасности дорожного движения, осуществление дорожной деятельности и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса). В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает, что вина ведущего специалиста по муниципальному хозяйству Администрации Боковского района ФИО4 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлена, в его действия отсутствует состав административного правонарушения. При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ведущего специалиста по муниципальному хозяйству администрации Боковского района подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в деянии ФИО4 состава инкриминированного ему административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Шолоховский районный суд Ростовской области через мирового судью судебного участка №3 Шолоховского судебного района Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составление мотивированного постановления отложено на 16 октября 2023 года. Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2023 года. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Мировой судья подпись ФИО3