Решение по административному делу
Дело № 3-369/2023 КОПИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Челябинск 26 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 6 Центрального района г.Челябинска Е.Р. Филатова, с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Челябинской областиА. ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО4<ФИО>, родившейся <ДАТА2> в г. <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, работающей Врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <АДРЕС> области, зарегистрированной и поживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекаемой к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
20.09.2023 г. заместителем прокурора Челябинской областиД. ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - Врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области ФИО4 по ст. 5.59 КоАП РФ, из которого следует, что: 29.06.2023 г. в территориальном органе Росздравнадзора по Челябинской области зарегистрировано обращение по вопросу отсутствия на официальном сайте Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая поликлиника № 8» информации о медицинских работниках, привлечении лиц к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.30 КоАП РФ - невыполнение медицинской организацией, участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.Ответ на обращение отправлен 17.08.2023 г., срок направления ответа не позднее 29.07.2023 г. Прокурор А.В. Колотушкинв судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.09.2023 г., просил ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 5.59 КоАП РФ и назначить наказание в соответствии с санкцией статьи. ФИО4 судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменные пояснения. Учитывая надлежащее извещение Л.Н. Бобрышевойо времени и месте рассмотрения дела, мировой судья счел возможным, в силу ч.2 ст.25.1. КоАП РФ рассмотреть дело в ее отсутствие. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 59-ФЗ, данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Согласно части 4 указанной статьи Закона N 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В соответствии ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу постановленных в нем вопросов в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений обращение гражданина с целью получения информации от государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц подлежит обязательному рассмотрению, а ответ на него направляется по адресу, указанному в обращении. Фактические обстоятельства дела объективно подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.09.2023 г., обращением ФИО5 от 29.06.2023 г., ответом от 17.08.2023 г., письменными пояснениями ФИО4 и другими материалами дела. На основании ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Доказательств уведомления гражданина о продлении срока рассмотрения его обращения, либо уведомления гражданина о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с данным гражданином по данному вопросу суду не представлено. В соответствии с приказом о приеме на работу от 08.05.2018 г. ФИО4 назначена начальником отдела организации контроля и надзора за медицинской деятельностью Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области. Приказом № 14-02-10/11 от 18.01.2023 г. на ФИО4 возложено Врио руководителя Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области с 18.01.2023 г. на период вакансии должности. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в бездействии ФИО4, выразившемся в не своевременном предоставлении письменного ответа заявителю в установленный законом срок, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, полагаю, что оснований для вывода о малозначительности административного правонарушения не имеется. Однако, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела и положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. При этом согласно положениям ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Принимая во внимание, что ФИО4, за совершение указанного административного правонарушения к административной ответственности привлекается впервые, доказательств ее привлечения к административной ответственности за иные правонарушения в материалах дела не имеется, вину признала, нарушение устранено, совершение данного административного правонарушения не повлекло за собой причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, судья приходит к выводу о назначении административного наказания, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, в виде предупреждения. Поскольку постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрением судом будет достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что применение в данном случае к Л.Н. Бобрышевойадминистративного наказания в виде штрафа в сумме 5 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновной должностное лицо ФИО4 <ФИО2> совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Центральный районный суд г.Челябинска через мирового судью судебного участка № 6 Центрального района г.Челябинска. Мировой судья п/п Е.Р. Филатова Копия верна. Постановление не вступило в законную силу. Мировой судья: Е.Р. Филатова Секретарь: А.А. Скоробогатова Постановление вступило в законную силу «___»______________________ 2023 г. Мировой судья: Секретарь: <ОБЕЗЛИЧЕНО>