УИН: 05MS0062-01-2023-003947-68 Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

26 октября 2023 г. г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района РД <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МКОУ «<АДРЕС> СОШ №2» - <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> РД, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 71, паспорт серии 8209 <НОМЕР>, выданный <ДАТА3> ОУФМС России по РД в <АДРЕС> районе,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района РД поступили протокол <НОМЕР> от 14 сентября 2023 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МКОУ «<АДРЕС> СОШ №2» - <ФИО2>, и приложенный к протоколу материал. Должностное лицо - директор МКОУ «<АДРЕС> СОШ №2» <ФИО2>, действующий на основании приказа начальника МКУ «Управление образования МР «<АДРЕС> район» РД <ФИО3> о назначении на должность директора, 30 августа 2023 г. на территории МКОУ «<АДРЕС> СОШ №2», по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 «а», допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В результате проведенной на основании распоряжения Главы МР «<АДРЕС> район» от 3 июля 2023 г. <НОМЕР> старшим инспектором межрайонного отдела вневедомственной охраны по г. <АДРЕС> - филиала ФГКУ «ВО ВНГ РФ по РД» <ФИО4> проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности, объектов образования при осуществлении деятельности МКОУ «<АДРЕС> СОШ №2», расположенного по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 «а», выявлены следующие нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> N 1006 (далее Требований): - в нарушение пп. "д" п. 24 раздела III Требований на момент проверки не установлены системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - в нарушение пп. "б" п. 24 раздела III Требований на момент проверки на момент проверки объекты (территорий) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. <ФИО2> на номер, указанный в протоколе об административном правонарушении, направлено смс-извещение (заявление на согласие в материалах об АПН), однако, надлежаще извещенный, он на судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В соответствии с ч. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА8> N 5 (ред. от <ДАТА9>) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Наличие сведений о надлежащем извещении <ФИО2> в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дает суду право рассмотреть административное дело без участия лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в данном случае могут быть установлены без лица, привлекаемого к административной ответственности. Изучив материалы дела, оценивая собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд приходит к следующему. Часть 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от <ДАТА10> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу. Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения. В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований). Названный акт предусматривает четыре категории опасности объектов (территорий), перечень необходимых антитеррористических мероприятий для разных категорий объектов (пункты 24 - 27 Требований N), а также перечень антитеррористических мероприятий независимо от категории объекта (пункты 28 - 30 Требований N), сроки их исполнения.

В соответствии с паспортом безопасности объекта (территорий) МКОУ «<АДРЕС> СОШ №2» отнесена ко второй категории опасности объекта (территорий).

Согласно пп. "а", "в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. "г" п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктами "а", "б" п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Подпунктом "д" п. 24 раздела III Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Подпунктом "л" названного пункта предусмотрено размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что МКОУ «<АДРЕС> СОШ №2» на момент проверки не была оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА12> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 данного ФЗ N 273).

Из приведенных выше правовых предписаний следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Ответственным за указанные нарушения, как должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) является директор учебного учреждения <ФИО2> Факт совершения директором МКОУ «<АДРЕС> СОШ №2» <ФИО2> вменяемого административного правонарушения объективно подтверждается следующими, исследованными в ходе судебного заседания, доказательствами: - приказом начальника МКУ «Управление образования МР «<АДРЕС> район» РД <ФИО3> о назначении на должность директора <НОМЕР> от <ДАТА13> г.; - актом обследования объекта от 30 августа 2023 г., в котором подробно приведены отмеченные нарушения; - объяснениями <ФИО2> от 14 сентября 2023 г.; - рапортом старшего инспектора ГОООПОО МОВО по г. <АДРЕС> - филиала ФГКУ «ВО ВНГ РФ по РД» <ФИО4> - приложением <НОМЕР> Функциональные обязанности лица, ответственное за антитерростическую безопасность; - уставом МКУОУ «<АДРЕС> СОШ №2» за <НОМЕР> от <ДАТА15> г.; Оценивая в совокупности письменные доказательства, исследованные по делу, мировой судья приходит к выводу о том, что указанные доказательства являются достоверными, последовательными, не находятся в противоречии между собой.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при составлении указанных документов, влекущих за собой признание данных документов недопустимыми доказательствами по настоящему делу, а также исключения их из числа доказательств, судом не установлено.

В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения своих обязательств, а несоблюдение требований антитеррористического законодательства влечет угрозу возникновения возможности совершения террористических актов, невозможность создания безопасных условий нахождения граждан, посещающих образовательное учреждение в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, в том числе несовершеннолетних.

Не является основаниям для освобождения от административной ответственности отсутствие денежных средств, решение относительно которых возложено на руководителя в предусмотренном законном порядке. Иных доказательств, опровергающих установленные в ходе проверки нарушения требований антитеррористической защищенности объекта просвещения, в суд не представлено. По смыслу примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, директором МКОУ «<АДРЕС> СОШ №2» <ФИО2> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Обстоятельств, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ смягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Оснований для прекращения производства по делу за отсутствием события, состава административного правонарушения, за недоказанностью, для переквалификации, освобождения от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в силу малозначительности административного правонарушения, для назначения административного наказания в виде предупреждения, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, законодатель не предусмотрел. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется, поскольку в данном случае поставлена под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, ввиду неисполнения требований к антитеррористической защищенности учебного заведения, в котором на ряду с работниками школы, родителями обучающихся, постоянно присутствуют малолетние и несовершеннолетние обучающиеся, которые исходя из буквального толкования ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Поскольку санкция ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, для применения наказания ниже низшего предела в отношении должностных лиц правовых оснований не имеется.

Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, мировой судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в минимальном размере, что обеспечит достижение целей наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.1-29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - директора МКОУ «<АДРЕС> СОШ №2» <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) руб. в доход государства.

Штраф не позднее 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления оплатить по реквизитам:

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности в срок не позднее 60 дней с момента вступления в силу постановления путем внесения суммы штрафа на следующие реквизиты: Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по РД (Министерство юстиции Республики <АДРЕС> л/с-04032036910), ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> р/с: <***>; банк получателя: Отделение-НБ РД г. <АДРЕС>; КБК: 93411601203010000140; БИК: 048209001; ОКТМО: 82725000, УИН; 0411995205006250105920236. Разъяснить <ФИО2>, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, с привлечением <ФИО5>к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Копию постановления направить заинтересованным лицам. Настоящее постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.

Мировой судья <ФИО1>