№3-318-14-456/22
УИД 26MS0052-01-2022-002229-86
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 сентября 2023 года г. Кисловодск
Мировой судья судебного участка №2 г. Кисловодска Ставропольского края Шек К.В., и.о. мирового судьи судебного участка №6 г. Кисловодска Ставропольского края,
с участием старшего помощника прокурора города Кисловодска Ставропольского края Арустамян С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка №6, расположенного по адресу: <...>,
дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 ***,
привлекаемого к административной ответственности по части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
01.08.2023 года первым заместителем прокурора города советника юстиции ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 ч.4 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1
Как установлено судом, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
По результатам проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок и бюджетного законодательства в рамках реализации мероприятия национального проекта «Образование» - «Строительство школы в городе-курорте Кисловодске *** на 1000 мест», проведенной прокуратурой города, установлено, что оборотно-сальдовые ведомости по забалансовому счету учета 10 «Обеспечение исполнения обязательств» за 2020 - 2022 годы и за первый квартал 2023 года, не содержат информации об отражении в бюджетном учете вышеуказанных банковских гарантий. В Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к форме бухгалтерской отчетности по ОКУД 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» за 2022 год, Управлением отражены остатки по номеру счета 10 «Обеспечение исполнения обязательств» по коду строки 103 «Банковская гарантия», по состоянию на 01.01.2022 в сумме 376 643 692,64 рублей; на 01.01.2023 в сумме 227 561 111,14 рублей. Показатели оборотно-сальдовой ведомости Управления за 2022 год по забалансовому счету учета 10 «Обеспечение исполнения обязательств» на начало и конец года по дебету соответствующего счета идентичны с данными, отраженными в бюджетной отчетности. В нарушение статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ), пункта 351 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция № 157н) Управлением допущено искажение бюджетной отчетности: по состоянию на 01.01.2021 в сумме 95 948 672,30 рублей; по состоянию на 01.01.2022 в сумме 95 948 672,30 рублей; по состоянию на 01.01.2023 в сумме 28 171 777,79 рублей; по состоянию на 01.04.2023 на сумму 8 536 811,74 рублей. Кроме того, Управлением с 01.09.2020 по 31.12.2022 приняты работы по объекту «Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске» на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 на общую сумму 1 099 559 443,55 рублей, в том числе в 2020 году на сумму 151 938 682,24 рублей, в 2021 году в сумме 484 741 026,00 рублей, в 2022 году на сумму 462 879 735,31 рублей. Выполненные и принятые работы Управлением оплачены на общую сумму 1 053 787 199,15 рублей, в том числе: в 2020 году на сумму 151 938 682,24 рублей, в 2021 году на сумму 484 741 026,00 рублей, в 2022 году на сумму 417 107 490,91 рублей. По состоянию на 01.01.2023 в форме бюджетной отчётности 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» Управлением городского хозяйства отражена кредиторская задолженность в сумме 45 772 244,40 рублей, которая погашена в 2023 году платежным поручением от 13.04.2023 № 173191. На основании акта от 31.03.2023 № 32 Управлением приняты выполненные работы (оказанные услуги) на общую сумму 27 613 245,35 рублей (далее - Акт от 31.03.2023). Вместе с тем Управлением акты о приемке выполненных работ формы КС-2 на общую сумму 27 613 245,35 рублей в бюджетной отчетности не отражены. В нарушение статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н, Управлением допущено искажение бюджетной отчетности. Так, акты о приемке выполненных работ от 31.03.2023 с номера 317 - 386 по объекту «Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске» на общую сумму 27 613 245,35 рублей, по состоянию на 01.04.2023 не приняты к бюджетному учету; не отражена кредиторская задолженность в сумме 27 613 245,35 рублей в бюджетной отчетности (форма 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения») по состоянию на 01.04.2023 (отсутствует задолженность в пользу Подрядчика).
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Должностное лицо - заместитель начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился, уважительных причин своей неявки в суд, не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013г. № 40), лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП « Почта России» от 31 августа 2005 года №343.
В силу требований ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в случаях, предусмотренных частью 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Руководствуясь ч. 3 ст. 25.4, ст. 25.15 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению всех обстоятельств дела.
Выслушав заключение помощника прокурора города Кисловодска Ставропольского края Арустамян С.А., исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу требований ч.ч. 1, 2 ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями данного Кодекса.
Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.
Согласно части 1 статьи 264.2 БК РФ главные администраторы бюджетных средств составляют бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Как установлено плановой выездной проверкой, оборотно-сальдовые ведомственности по забалансову счету учета 10 «Обеспечение исполнения обязательств» за 2020-2022 годы и за первый квартал 2023 года, не содержат информации о независимой гарантии, выданной ООО «ИнвестТрейдСервис» ПАО «Банк Уралсиб» на сумму 959 486,72 рублей.
Управлением допущено искажение бюджетной отчетности: по состоянию на 01.01.2021 в сумме 95 948 672,30 рублей; по состоянию на 01.01.2022 в сумме 95 948 672,30 рублей; по состоянию на 01.01.2023 в сумме 28 171 777,79 рублей; по состоянию на 01.04.2023 на сумму 8 536 811,74 рублей.
Кроме того, Управлением с 01.09.2020 по 31.12.2022 приняты работы по объекту «Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске» на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 на общую сумму 1 099 559 443,55 рублей, в том числе в 2020 году на сумму 151 938 682,24 рублей, в 2021 году в сумме 484 741 026,00 рублей, в 2022 году на сумму 462 879 735,31 рублей.
Выполненные и принятые работы Управлением оплачены на общую сумму 1 053 787 199,15 рублей, в том числе: в 2020 году на сумму 151 938 682,24 рублей, в 2021 году на сумму 484 741 026,00 рублей, в 2022 году на сумму 417 107 490,91 рублей.
По состоянию на 01.01.2023 в форме бюджетной отчётности 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» Управлением городского хозяйства отражена кредиторская задолженность в сумме 45 772 244,40 рублей, которая погашена в 2023 году платежным поручением от 13.04.2023 № ***.
На основании акта от 31.03.2023 № *** Управлением приняты выполненные работы (оказанные услуги) на общую сумму 27 613 245,35 рублей (далее - Акт от 31.03.2023).
Вместе с тем Управлением акты о приемке выполненных работ формы КС-2 на общую сумму 27 613 245,35 рублей в бюджетной отчетности не отражены.
В нарушение статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н, Управлением допущено искажение бюджетной отчетности.
Так, акты о приемке выполненных работ от 31.03.2023 с номера 317 - 386 по объекту «Строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске» на общую сумму 27 613 245,35 рублей, по состоянию на 01.04.2023 не приняты к бюджетному учету; не отражена кредиторская задолженность в сумме 27 613 245,35 рублей в бюджетной отчетности (форма 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения») по состоянию на 01.04.2023 (отсутствует задолженность в пользу Подрядчика).
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом от 17.12.2021 № ***, ФИО1, принят на должность заместителя начальника.
Должностной инструкцией заместителя начальника, курирующего вопросы экономики, финансов и лесничества, с которой ФИО1 ознакомлен под роспись, предусмотрены должностные обязанности, в том числе организация учета и отчетности.
Также указанной должностной инструкцией предусмотрена ответственность за: ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.
Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об АП, подтверждается: актом № *** проверки исполнения требований бюджетного законодательства, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок при реализации национального проекта «Образование», строительство средней общеобразовательной школы на 1000 мест в городе-курорте Кисловодске за период с 01.07.2020 года по 31.03.2023 года; приказом о переводе работника на другую работу от 17.12.2021 года; должностной инструкцией и другими материалами дела.
Действия должностного лица заместителя начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 суд квалифицирует по ч.4 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об АП - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1 судом не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При назначении наказания за совершенное административное правонарушение, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
должностное лицо - заместителя начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Оплату административного штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>); ИНН <***>; КПП 263401001, номер счета получателя платежа 03100643000000012100; Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, номер кор./сч. Банка получателя платежа 40102810345370000013; КБК 00811601203019000140; БИК 010702101; ФИО3; ОКТМО 07715000. Назначение платежа: административный штраф.
Разъяснить должностному лицу ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Разъяснить должностному лицу ФИО1, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Кисловодский городской суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения через мирового судью судебного участка №6 г. Кисловодска Ставропольского края.
Мировой судья /подпись/ К.В. Шек