Постановление по делу № 05-0022/1/2025 от 27.01.2025

КОПИЯ

дело № 5-1-22/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 января 2025 года г. Надым

Мировой судья судебного участка № 1 судебного района Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Коваленко М.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

государственного казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа», юридический адрес: ЯНАО, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, (Надымский филиал государственного казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа», расположенный по адресу: ЯНАО, г. Надым, ул. Заводская),

установил:

10 декабря 2024 года в 10 часов 30 минут в ходе проведения постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России «Надымский» выявлено, что ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО», являясь юридическим лицом, на которое в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодорог регионального значения, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренные п. п. 6.2.2, 8.1, 8.5, 8.8, таблицы 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, а также п. п. 7.1, 7.2, 8.3.1 ГОСТ Р 59434-2021, утвержденного Приказом Росстандарта от 20 апреля 2021 года № 229-ст, не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, ограничению или прекращению движения на отдельных участках дороги регионального значения «Сургут-Салехард» с 936 по 994 км.

Так, на участке 936 км - 943 км - на покрытии проезжей части имеется недостаток в виде зимней скользкости (уплотненный снег, снежный накат) в нарушение п. 8.1 ГОСТ 50597-2017, п. п. 7.1, 7.2 ГОСТ 59434-2021; на участке 948 км - 960 км - на покрытии проезжей части имеется недостаток в виде зимней скользкости (уплотненный снег, снежный накат) в нарушение п. 8.1 ГОСТ 50597-2017, п. п. 7.1, 7.2 ГОСТ 59434-2021; на участке 961 км - 962 км - на покрытии проезжей части имеется недостаток в виде зимней скользкости (уплотненный снег, снежный накат) в нарушение п. 8.1 ГОСТ 50597-2017, п. п. 7.1, 7.2 ГОСТ 59434-2021; на участке 964 км - 980 км - на покрытии проезжей части имеется недостаток в виде зимней скользкости (уплотненный снег, снежный накат) в нарушение п. 8.1 ГОСТ 50597-2017, п. п. 7.1, 7.2 ГОСТ 59434-2021; на участке 981 км - 986 км - на покрытии проезжей части имеется недостаток в виде зимней скользкости (уплотненный снег, снежный накат) в нарушение п. 8.1 ГОСТ 50597-2017, п. п. 7.1, 7.2 ГОСТ 59434-2021; на участке 987 км - 988 км - на покрытии проезжей части имеется недостаток в виде зимней скользкости (уплотненный снег, снежный накат) в нарушение п. 8.1 ГОСТ 50597-2017, п. п. 7.1, 7.2 ГОСТ 59434-2021; на участке 991 км - 994 км - на покрытии проезжей части имеется недостаток в виде зимней скользкости (уплотненный снег, снежный накат) в нарушение п. 8.1 ГОСТ 50597-2017, п. п. 7.1, 7.2 ГОСТ 59434-2021; на участке 991 км + 522 на остановочном пункте маршрутных транспортных средств имеется недостаток в виде рыхлого снега в нарушение п. 8.5 ГОСТ 50597-2017; на участке 991 км + 874 на остановочном пункте маршрутных транспортных средств имеется недостаток в виде рыхлого снега и сформирован снежный вал ближе 20 метров в нарушение п. п. 8.5, 8.8 ГОСТ 50597-2017; на участке 988 км - 994 км - на лицевой поверхности дорожных ограждений, обращенных к проезжей части, сформированы снежно-ледяные образования в нарушение п. 8.3.1 ГОСТ 59434-2021; на участке 936 км - 994 км - на лицевой поверхности дорожных знаков сформированы снежно-ледяные образования в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ 50597-2017; на участке 981 км - 983 км - на служебном проходе мостового сооружения имеется недостаток в виде рыхлого снега более 5 см в нарушение таблицы 8.2 ГОСТ 50597-2017.

Наличие указанных недостатков является нарушением п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», влияет на безопасность дорожного движения и может привести к дорожно-транспортному происшествию с причинением тяжкого вреда здоровью или смерти участников дорожного движения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» ФИО1 указал на отсутствие вины учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения, ссылаясь на то, что учреждением выдано предписание об устранении выявленных нарушений подрядчику – ООО «ДорРемСтрой», с которым заключен контракт, который возлагает на общество обязанности по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильной дороги, которое исполнено. Поскольку фактов ДТП не зафиксировано, считал, что выявленные недостатки не могли повлечь угрозу безопасности дорожного движения. Указание на наличие зимней скользкости считал недостоверным, поскольку ее измерение специальным прибором не производилось, не определялся коэффициент сцепления покрытия, срок устранения зимней скользкости, установленный п. 8.1 ГОСТ 50597-2017, не истек. Обратил внимание, что обследование участков дороги производилось во время снегопада и метели. Полагал, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем просил производство по делу прекратить.

Государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России «Надымский» ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Указал, что в силу п. 11.1.3 ГОСТ 59434-2021 наличие зимней скользкости определяется путем визуального осмотра, применение специальных приборов для ее измерения не требуется, коэффициент сцепления в зимнее время не подлежит определению, срок устранения, установленный п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 - в течение 5 часов с момента обнаружения, на момент выявления правонарушения истек, поскольку о ее наличии указывалось в предостережении от 9 декабря 2024 года, которое на 10 декабря 2024 года не исполнено.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ 50597-2017) лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения.

Пунктом 8.1 ГОСТ 50597-2017 предусмотрено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице В.1 этого же ГОСТ 50597-2017. В соответствии с таблицей В.1 приложения В ГОСТ 50597-2017 видами снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, относящимися к зимней скользкости, являются стекловидный лед, гололед (лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки), и уплотненный снег, снежный накат (слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами).

В таблице 8.2 ГОСТ 50597-2017 установлено, что наличие рыхлого (уплотненного) снега на тротуарах и служебных проходах мостовых сооружений толщиной слоя не более 5(3) см для всех категорий дорог допускается не более одних суток с момента окончания работ по уборке снега с проезжей части.

В силу п. 8.5 ГОСТ 50597-2017 на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.

Пунктом 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что формирование на улицах снежных валов не допускается ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств.

В силу п. 7.1 ГОСТ Р 59434-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания. Критерии оценки и методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 20 апреля 2021 года № 229-ст (далее – ГОСТ 59434-2021), требования к покрытию проезжей части распространяются на покрытия: основных полос движения, ездового полотна на искусственных сооружениях, переходно-скоростных полос, краевых полос обочин, полос безопасности на искусственных сооружениях и у разделительной полосы, местных проездов.

Согласно п. 7.2 ГОСТ 59434-2021 состояние покрытия проезжей части при высоком, среднем и допустимом уровне содержания должно соответствовать требованиям, указанным в таблице 4, в которой не допускается наличие на покрытии проезжей части зимней скользкости (исключая рыхлый или талый снег во время снегопада и/или метели), срок устранения не более 5 часов.

Пунктом 8.3.1 ГОСТ 59434-2021 установлено, что на поверхностях дорожных ограждений, обращенным к проезжей части, не допускается наличие загрязнений и снежно-ледяных отложений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 10 декабря 2024 года в 10 часов 30 минут ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО», являясь юридическим лицом, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, ограничению или прекращению движения на отдельных участках дороги регионального значения «Сургут-Салехард» с 936 по 994 км, что влияет на безопасность дорожного движения и может привести к дорожно-транспортному происшествию с причинением тяжкого вреда здоровью или смерти участников дорожного движения.

Из Устава ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» (с изменениями) следует, что предметом деятельности учреждения является реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, порядок которых определяется законодательством Российской Федерации, законодательством автономного округа и настоящим Уставом. Учреждение является юридическим лицом и обладает на праве оперативного управления находящимся в государственной собственности автономного округа обособленным имуществом (абз 2 п. п. 2.2 раздела II, п. 1.8 раздела I).

Основными целями деятельности учреждения являются обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог общего пользования окружного значения автономного округа, улучшение их технического состояния (подп. 1 п. 2.1 раздела II Устава); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования окружного значения - деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также участие в подготовке и осуществлению реализации программных и иных мероприятий в области дорожного хозяйства (п. 2.2.1 раздела II Устава); выполнения функции владельца автомобильных дорог общего пользования окружного значения (п. 2.2.2 раздела II Устава) (т. 1 л.д. 33-57).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» имеет Надымский филиал ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» (т. 1 л.д. 150-156).

В силу п. 2.1 Положения о Надымском филиале ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО», утвержденного 10 января 2012 года, основной целью филиала является надлежащее исполнение функций Учреждения, определенных Уставом, за пределами его местонахождения, в зоне ответственности филиала, определяемой локальными нормативными актами Учреждения, в том числе обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования окружного значения, деятельности по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог; осуществление контроля за ходом выполнения заключенных контрактов и качеством работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог и сооружений на них. Руководство деятельностью филиала осуществляет его начальник (п. 3.1 Положения) (т. 2 л.д. 8-15).

Участок автомобильной дороги Сургут-Салехард в Ямало-Ненецком автономном округе с 936 по 994 км находится в зоне ответственности Надымского филиала ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» (т. 1 л.д. 62-127, т. 2 л.д. 16-34).

Таким образом, ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них и надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доказательств принятия всех возможных мер соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги не имеется.

Выявленные нарушения подтверждаются письменными доказательствами: решением о проведении постоянного рейда региональной автомобильной дороги «Сургут-Салехард» с 765 по 1164 км от 2 декабря 2024 года № 9 (т. 1 л.д. 1-3); актом о проведении постоянного рейда от 10 декабря 2024 года, которым установлено, что региональная автомобильная дорога «Сургут-Салехард» с 936 по 994 км не соответствует требованиям государственных стандартов (т. 1 л.д. 4-6); протоколом инструментального обследования от 10 декабря 2024 года, в котором зафиксированы недостатки на региональной автомобильной дороге «Сургут-Салехард» с 936 по 994 км, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 13 декабря 2024 года, и фототаблицей к протоколу (т. 1 л.д. 7-17); проектом организации дорожного движения (т. 1 л.д. 18); протоколом 89АА001484 об административном правонарушении от 13 декабря 2024 года об обстоятельствах совершения учреждением правонарушения (т. 1 л.д. 128-131).

Перечисленные выше письменные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для признания вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения, что доводами представителя учреждения не опровергнуто.

Так, наличие заключенного 1 декабря 2023 года муниципального контракта № 411.12264/24-ЖХ с подрядной организацией ООО «ДорРемСтрой» не освобождало ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» от надлежащего исполнения обязанности по осуществлению контроля за качеством, своевременностью выполнения работ и за сохранностью автомобильных дорог, что входит в его обязанности в соответствии с целями деятельности учреждения (т. 1 л.д. 186-202).

Пунктом 11.1.3 ГОСТ 59434-2021 предусмотрено, что на поверхностях конструктивных элементов, где не допускается появление снежно-ледяных отложений, наледей, УСП и снежных валов, их наличие определяют путем визуального осмотра, в связи с чем применение специальных приборов для ее измерения и определение коэффициента сцепления не требовалось. При этом срок устранения зимней скользкости, установленный п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 - в течение 5 часов с момента ее обнаружения, на дату и время выявления правонарушения истек, поскольку ее наличие на автомобильной дороге «выявлено 9 декабря 2024 года в период времени с 8 часов 30 минут до 10 часов 00 минут, на что указано в предостережении № 92 (т. 1 л.д. 140-143), которая до 10 часов 30 минут 10 декабря 2024 года не была устранена (т. 1 л.д. 128).

Наличие снегопада и метели во время обследования автомобильной дороги (т. 2 л.д. 183-185), с учетом предоставленных сроков для устранения недостатков, не свидетельствует о невиновности учреждения в совершении вменяемого правонарушения и не является исключающим его ответственность за содеянное, поскольку содержание дорог в безопасном для движения состоянии должно носить постоянный характер и несоответствие дорог требованиям ГОСТов является недопустимым.

Несмотря на то, что фактов ДТП не зафиксировано, очевидно, что выявленные недостатки на участках дороги угрожают безопасности дорожного движения и причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

При таких данных бездействие ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, прекращению движения транспортных средств на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает совершение правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ впервые, поскольку иного материалы дела не содержат. Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

При назначении административного наказания учреждению суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение и полагает справедливым назначить ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» наказание в виде административного штрафа. Эти же обстоятельства суд учитывает при определении размера административного штрафа.

Учитывая, что правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области дорожного движения, характер посягательства свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий, указывает на пренебрежительное отношение субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение либо назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать государственное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа», юридический адрес: ЯНАО, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Административный штраф подлежит зачислению по реквизитам: получатель - УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (ОМВД России по г. Салехарду 04901502250), ИНН <***>, КПП 890101001, Банк получателя: РКЦ Салехард//УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу г. Салехард, ОКТМО 71916000, БИК 0071820108, кор/счет 40102810145370000008, КБК 18811601123010001140, УИН 18810489240380004072. Документ, подтверждающий уплату штрафа необходимо представить мировому судье.

Резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении объявлена 27 января 2025 года.

Поскольку составление мотивированного постановления в силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ отложено на 29 января 2025 года, день изготовления постановления в полном объеме является днем его составления.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 1 судебного района Надымского городского суда в Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Мировой судья (подпись)М.А. Коваленко

Копия верна

Мировой судьяМ.А. Коваленко

Постановление не вступило в законную силу: 29 января 2025 года.

Подлинник постановления хранится в деле № 5-1-22/2025 в объединенной канцелярии мировых судей судебных участков № № 1, 2, 3 судебного района Надымского городского суда ЯНАО