Решение по административному делу

2025-05-29 07:43:26 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-05-29 07:43:26 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-181/2025 УИД 18MS0013-01-2025-000516-55

ПОСТАHОВЛЕHИЕ по делу об административном правонарушении 31 style='text-align:justify;text-justify:inter-ideograph;text-indent: 35.45pt'>

31 марта 2025 года г.Ижевск Мировой судья судебного участка №7 Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики ЛукинскаяЕ.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

<АДРЕС> Михаила Павловича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, паспорт серия <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

<АДРЕС> республики по результатам проверки в деятельности Управления выявлены нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан в соответствии с ФЗ от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установлено, что из прокуратуры <АДРЕС> района Удмуртской Республики <ДАТА4> поступило обращение ФИО1 с сообщением о незаконном уменьшении размера санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника в с. <АДРЕС> района Удмуртской Республики. Зарегистрированное под входящим номером <НОМЕР>. По результатам рассмотрения обращения <ДАТА5> заместителем руководителя Управления ФИО2 заявителю дан ответ <НОМЕР> о том, что решение об изменении размера санитарно­защитной зоны объектов 1 класса опасности принимается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ему необходимо предъявить свои требования в данный орган. При этом по существу поставленного вопроса данное заявление не рассмотрено. Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно п. 1 Положения Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В силу п. 8.1.1 Положения данный орган осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Пунктом 8.27 Положения установлено, что Управление организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом начальника Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребители и благополучия человека от <ДАТА6> <НОМЕР> ФИО2 назначен на должность заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребители и благополучия человека по Удмурткой Республике.

Приказом Роспотребнадзора от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Положение). Прокурор отдела по надзору за соблюдение прав и свобод граждан управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Удмуртской Республики Н.П. Псардия в судебном заседании на привлечении <АДРЕС> М.П. к административной ответственности настаивала, вместе с тем полагала возможным применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить ФИО2 наказание в виде предупреждения. Пояснил, что фактически ФИО2 исполнена обязанность по даче ответа на обращение ФИО1, дан подробный и мотивированный ответ, вместе с тем ответ на данное обращение должен был быть перенаправлен заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в вышестоящий орган - Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В судебном заседании ФИО2 вину признал, факт, изложенный в протоколе, не оспаривал.

Потерпевший ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Суд, исследовав материалы дела, а именно: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8>, ответ на обращение от <ДАТА5><НОМЕР>, объяснения <АДРЕС> М.П., приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава указанного правонарушения.

По результатам рассмотрения обращения <ДАТА5> заместителем руководителя Управления ФИО2 заявителю дан ответ <НОМЕР>. При этом ответ дан с нарушение компетенции, поскольку обращение заявителя надлежало перенаправить для рассмотрения в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В соответствии со ст. 14 Федерального закона <НОМЕР> государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона <НОМЕР>). Приказом Роспотребнадзора от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Положение). Согласно п.1 Положения Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В силу п. 8.1.1 Положения данный орган осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Пунктом 8.27 Положения установлено, что Управление организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок. Согласно ст. 2.4 Ко АП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам. Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона <НОМЕР> установленный этим законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц. Согласно 5,10 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что граждане при рассмотрении обращения имеют право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения гражданина. Согласно ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 15 Федерального закона <НОМЕР>, ст.5.59 КоАП РФ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут административную ответственность. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения закона допущены по вине должностного лица заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО2, который, имея возможность для соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, не принял все зависящие от него меры по его соблюдению. Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, а именно нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8> в отношении заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается. При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершенного правонарушения.

ФИО2 совершил административное правонарушение, повлекшее нарушение прав ФИО1. В соответствии с абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. С учетом изложенного, суд не может признать правонарушение малозначительным и применить положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку в результате действий ФИО2 было нарушено право гражданина на обращение, гарантированное Конституцией РФ.

Обстоятельством, смягчающим наказание, суд находит признание вины. Отягчающих административную ответственность ФИО2 обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает. Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Поскольку ранее ФИО2, а именно на момент совершения указанного правонарушения, не привлекался к административной ответственности, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий, в настоящее время права потрепавшего восстановлены, мировой судья приходит к выводу, что имеются основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.1-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд г. Ижевска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба на постановление может быть подана мировому судье судебного участка № 7 Первомайского района г. Ижевска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Е.С.Лукинская