Решение по административному делу

Дело № 5-399/2023-3-1 УИД 54MS0012-01-2023-002528-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 29 августа 2023 года г. Новосибирск

Мировой судья 1-го судебного участка Заельцовского судебного района г.Новосибирска ФИО3, рассмотрев материалы об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО УО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. Новосибирска, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР> выдан Отделом УФМС России по Новосибирской области в Дзержинском районе г. Новосибирска <ДАТА3>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правнарушении № <НОМЕР> от <ДАТА4>, в ходе внепланового инспекционного визита проверки в период с <ДАТА5> по <ДАТА5> в отношении должностного лица - директора ООО УО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 выявлены нарушения лицензионных требований, а именно ООО УО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с <ДАТА6> не обеспечено работоспособное состояние ОДПУ тепловой энергии СПТ-943 <НОМЕР>. Вина должностного лица ООО УО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 выражается в том, что зная о нарушении установленных требований, не предприняло достаточных мер по устранению нарушений лицензионных требований. У ООО УО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имелась возможность по выполнению лицензионных требований, но не были предприняты все необходимые и достаточные меры по их выполнению. Действия директора ООО УО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела от ФИО4 не поступало.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110. В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Закона N 9-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ. Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которыми урегулированы отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В пунктах 10,11 Правил № 491 указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг). Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике"; В соответствии с пунктом 5.1.2 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя России от <ДАТА10> N 170 (далее по тексту - Правил Госстроя России), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность; внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем. В соответствии с п. 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома должно обеспечиваться исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень N 290). К минимально необходимым работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах). Пунктом 5.13 "ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования" (далее также - ГОСТ Р 56501-2015) установлено, что лицо, оказывающее услуги управления многоквартирным домом (Исполнитель) организует разработку проектов установки общедомовых приборов учета, получает разрешительные документы и согласование с ресурсоснабжающей организацией их установки. Исполнитель организует установку общедомовых приборов учета, их ввод, контроль за сроками проведения проверки и организует их проверку. В случае выхода из строя приборов учета организует их ремонт или замену. Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА12> N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от <ДАТА12> N 261-ФЗ) энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии). Из положений части 1 статьи 13 Федерального закона от <ДАТА12> N 261-ФЗ следует, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Таким образом, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии является одним из лицензионных требований, предъявляемых к субъектам предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Как усматривается из материалов дела, ООО УО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является ответственным за управление многоквартирным домом по адресу: <АДРЕС> на основании договора управления по лицензии от <ДАТА13> <НОМЕР>, Приказа ГЖИ НСО от <ДАТА14> № <НОМЕР>. При проведении внепланового инспекционного визита - проверки <ДАТА5> (акт № <НОМЕР> от <ДАТА5>) установлено, что по адресу: городской округ. город Новосибирск, <АДРЕС> с <ДАТА6> не обеспечено работоспособное состояние ОДПУ тепловой энергии СПТ-943 <НОМЕР>, что является нарушением п. 5.1.2 Правил № 170, п.п. «д» п.10 Правил содержания № 491, п. 18 Минимального перечня <НОМЕР>. В ходе проверки установлено, что при мониторинге государственной информационной системы жилищно - коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru) установлено, что срок плановой поверки общедомового прибора учета (ОДПУ) тепловой энергии многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г.Новосибирске СПТ-943 <НОМЕР> установлен <ДАТА15> информация о проведении поверки ОДПУ отсутствует. ООО УО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» акт допуска в эксплуатацию ОДПУ тепловой энергии не представлен. Согласно представленным ООО УО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» письменным пояснениям сроки допуска ОДПУ тепловой энергии к коммерческим расчетам пропущены из-за необходимости ремонта вычислителя тепловой энергии СПТ 943.2, ремонт вычислителя выполнен подрядной организацией, <ДАТА16> теплосчетчик передан для государственной метрологической поверки. <ДАТА17> произведен монтаж ОДПУ на МКД <АДРЕС>, переданы заявки в ООО «НТСК» <НОМЕР>, в МУП «Горводоканал» <НОМЕР> для допуска к коммерческим расчетам. Подтверждающие документы не представлены. Таким образом, в действиях директора ООО УО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Факт совершения должностным лицом - директором ООО УО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: - решением Государственной жилищной инспекции Новосибирской области о проведении внепланового инспекционного визита от <ДАТА5> № <НОМЕР> в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области по адресу: городской округ. город Новосибирск, <АДРЕС>; - сведениями сайта государственной информационной системы жилищно - коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru) о внесении показаний и объемом потребленных ресурсов прибора учета; - ответом директора ООО УО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на запрос Главного государственного инспектора отдела технического надзора и лицензионного контроля в г. Новосибирске, согласно которому сроки допуска к коммерческим расчетам пропущены из-за необходимости ремонта вычислителя тепловой энергии СПТ 943.2. Подрядной организацией выполнен ремонт вычислителя с заменой экрана. <ДАТА16> теплосчетчик «СПТ-943Сибирь» (комплекс приборов) передан для государственной метрологической поверки. <ДАТА18> произведен монтаж приборов на объекте <АДРЕС>. В настоящее время производится тепловая наработка. Для допуска прибора к коммерческим расчетам переданы заявки в АО Сибэко <НОМЕР> и <НОМЕР> и в МУП Горводоканал. Подтверждающие документы к письму не приложены; - актом Государственной жилищной инспекции Новосибирской области внепланового инспекционного визита от <ДАТА5> № <НОМЕР>, согласно которому установлено, что срок плановой поверки общедомового прибора учета (ОДПУ) тепловой энергии многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. депутатская в г.Новосибирске СПТ-943 <НОМЕР> установлен <ДАТА15>, информация о проведении поверки ОДПУ отсутствует;

- ответом Государственной жилищной инспекции Новосибирской области на обращение <ФИО2> по вопросу бездействия управляющей организации ООО УО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по поверке общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. Новосибирске, начисления за коммунальную услугу по отоплению; - выпиской из ЕГРЮЛ. Вышеперечисленные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, которые суд оценивает в совокупности с другими материалами дела согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - директора ООО УО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, квалифицируемый как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. При определении административного наказания мировым судьей учитывается характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о назначении должностному лицу - директору ООО УО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 административного наказания в виде административного штрафа в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в минимальном размере. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 14.1.3 ч.2 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

директора ООО УО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, на основании санкции которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа<НОМЕР>. В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административного ареста на срок до 15 суток либо обязательных работ на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Заельцовский районный суд г. Новосибирска путем подачи жалобы через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Мировой судья «подпись» ФИО3

Подлинное постановление находится в материалах дела об административном правонарушении №5-399/2023-3-1 на судебном участке №1 Заельцовского судебного района г. Новосибирска.

«КОПИЯ ВЕРНА» Мировой судья:

Постановление вступило в законную силу «____» _________ 20 г.

Срок предъявления к исполнению: 2 года. На момент предъявления постановления к исполнению сведений об уплате штрафа нет.

Постановление предъявлено к исполнению «____» ____________ 20 г.