Дело № 5-390/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 июля 2025 года г.Пенза<АДРЕС>

И.о.мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г.Пензы Фомина Татьяна Сергеевна, с участием: помощника прокурора Железнодорожного района г.Пензы Кравченковой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении судебного участка, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <АДРЕС>,15-51, работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт: серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>,

установил:

ФИО1 совершила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах: Прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы проведена проверка исполнения ГБУЗ «Городская детская поликлиника» законодательства о здравоохранении, в рамках оказания медицинской помощи обучающимся МБОУ СОШ <НОМЕР> г. <АДРЕС>, по результатам которой выявлены нарушения лицензионных требований. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека закреплено право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь - общепризнанная норма международного права. В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждому гражданину, в том числе и ребенку, гарантировано право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Охрана здоровья граждан представляет собой неотъемлемое условие жизни общества, а государство несет ответственность за сохранение и укрепление здоровья своих граждан. Согласно ст.38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства. На основании ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Согласно ст.ст.4, 7, 10 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», основными принципами охраны здоровья в РФ являются: приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Пунктами 3, 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н, установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. В соответствии с п.3 ст.49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии). Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. В силу п.10 ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 г. № 852, определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории РФ медицинскими и иными организациями. Подпунктом Б п.6 Положения регламентировано, что при осуществлении лицензиатом медицинской деятельности к нему предъявляются также лицензионные требования по осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со ст.90 Закона № 323-ФЗ, согласно которой органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п.2 ч.2 ст.87 Закона № 323-ФЗ контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется, в том числе путем соблюдения лицензионных требований к осуществлению медицинской деятельности. В силу п.п.12, 21 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения. Так, согласно п.3 приложения № 6 к Порядку № 822н медицинская сестра (фельдшер) отделения медицинской помощи обучающимся осуществляет, помимо прочего хранение лекарственных препаратов, в том числе медицинских иммунобиологических препаратов, сохранность этикеток на флаконах, контроль за сроками использования лекарственных препаратов. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что между ГБУЗ «Городская детская поликлиника» и МБОУ СОШ <НОМЕР> <АДРЕС> <ДАТА8> заключен договор о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей, который, согласно разделу 4 пролонгируется каждый год, в случае если ни одна из сторон не заявит желание его расторгнуть. ГБУЗ «Городская детская поликлиника» осуществляет медицинскую деятельность в МБОУ СОШ <НОМЕР> <АДРЕС> по адресу: <АДРЕС>,1А, на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА9> с изменениями и дополнениями. В силу п.п.2.3.1, 2.32 Договора ГБУЗ «Городская детская поликлиника» обязана оказывать первичную медико-санитарную помощь, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, экстренную и неотложную медицинскую помощь в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи. В обязанности ГБУЗ «Городская детская поликлиника», в соответствии с п.2.3.5 Договора также входит обеспечение медицинского кабинета лекарственными препаратами для медицинского применения, перечень которых формируется в соответствии с внутренним приказом данного медицинского учреждения. Установлено, что в нарушение п.п.12, 21 Порядка № 822н, а также положений Договора в МБОУ СОШ <НОМЕР> <АДРЕС> на хранении находились лекарственные препараты с истекшим сроком годности, а именно: - Аммиак (1 флакон), срок годности которого истек 30.06.2024 г.; - ФИО2 аэрозоль (1 упаковка), срок годности которого истек 31.05.2025 г.; - Валерьяны экстракт (1 упаковка), срок годности которого истек 30.04.2025г.; - ФИО3 Реневал (1 упаковка), срок годности которого истек 31.01.2025г.; - Сульфацил Натрия-ДИА (1 упаковка), срок годности которого истек 31.05.2025 г.; - Смекта (1 саше), срок годности которого истек 31.05.2025 г.; - Ингалипт (1 упаковка), срок годности которого истек 28.02.2025 г.; - Бриллиантовый зеленый (1 флакон), срок годности которого истек 31.03.2024 г.; - Перекись водорода 3% (2 флакона) срок годности которого истек 31.06.2024 г. Таким образом, медицинскими работниками ГБУЗ «Городская детская поликлиника» контроль за сроками использования лекарственных препаратов в образовательном учреждении должным образом не осуществляется, что является нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в примечании к ст.2.4 КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов РФ, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом телефонограммой, в заявлении (л.д.48) просила рассмотреть материал в ее отсутствие. Помощник прокурора Кравченкова К.С. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении, просила заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением. В соответствии с ч.2 ст.19.20 КоАП РФ существление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. Виновность ФИО1 в совершённом правонарушении подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2025 г. (л.д.3-8), актом проверки от 25.06.2025 г. (л.д.9-10), копией договора от 15.03.2024 г. (л.д.12-14), копией приказа <НОМЕР> от 09.01.2024 г. с приложениями (л.д.16-26), копией трудового договора <НОМЕР> от 01.01.2011 г. (л.д.27-29), копией дополнительного соглашения к трудовому договору от 31.12.2014 г<ДАТА> (л.д.31), копией дополнительного соглашения к трудовому договору от 30.09.2015 г. (л.д.32-37), объяснениями ФИО1, в которых она указала, что вину признает полностью, в содеянном раскаивается (л.д.46-47), выпиской из реестра лицензий (л.д.49-50). В соответствии с выпиской из приказа МУЗ <АДРЕС> «Городская детская поликлиника» <НОМЕР> от 01.01.2011 г. ФИО1 назначена на должность старшей медицинской сестры в дошкольно-школьном отделении детской поликлиники <НОМЕР> (л.д.15). Согласно пп.М п.10 раздела II дополнительного оглашения к трудовому договору <НОМЕР> от 01.01.2011 г. от <ДАТА22> в ее должностные обязанности, помимо прочего входит подавать заявки и получать необходимые лекарственные средства, расходные материалы, контролировать условия хранения, учитывать расход в соответствии с нормативными документами (л.д.38-43). Не доверять данным доказательствам у суда нет оснований, а потому принимает их за основу. Таким образом, суд считает, что действия ФИО1 следует квалифицировать по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). При назначении административного наказания в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ учитываю характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства - признание вины, раскаяние в содеянном. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Санкция ч.2 ст.19.20 КоАП РФ не предусматривает административное наказание в виде предупреждения для должностного лица.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Исследовав имеющие в деле об административном правонарушении доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного ФИО1, суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, а именно: совершение административного правонарушения должностным лицом впервые, отсутствием причинения вреда или имущественного ущерба, добровольным устранением допущенных нарушений, считает возможным применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение привлекаемым должностным лицом новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

И.о.мирового судьи Т.С.Фомина