Решение по административному делу

Дело № 5-340/2025 УИД 02MS0006-01-2025-000930-69 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 26 марта 2025 года с. Майма<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 2 Майминского района Республики Алтай Казберова Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Усть-Мунинское сельское поселение» (ОГРН: <***>, местонахождение: <АДРЕС> ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь главой администрации МО «Усть-Мунинское сельское поселение» по месту исполнения должностных обязанностей и нахождения юридического лица (<АДРЕС>), совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. 20 марта 2025 года прокуратурой Майминского района Республики Алтай в ходе мониторинга официального сайта МО «Усть-Мунинское сельское поселение» (Усть-Мунинское.рф) установлено, что в нарушение Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на официальном сайте данного муниципального образования не размещены: перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, в материалах дела от него имеется заявление о рассмотрении дела без его участия, поэтому в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие. Помощник прокурора Майминского района Республики Алтай Бедарев А.И. в судебном заседании указал, что прокуратурой района проведен мониторинг сайтов муниципальных образований относительно размещения информации по вопросам муниципального контроля, в ходе которого выявлены вышеуказанные нарушения, считал доказанной вину ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, просил учесть в качестве отягчающего обстоятельства, привлечение ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. Частью 2 ст.13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 рублей. Федеральным законом от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления о размещении информации о своей деятельности государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет (ст.ст. 9, 10). В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 17.1 Закона №131-ФЗ). Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ч. 6 ст.1 Закона №248-ФЗ). В соответствии с ч. 8 ст.1 Закона №248-ФЗ виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами. К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования (п. 2 ч. 1 ст.6 Закона №248-ФЗ).

Статьей 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований (ч.1). Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах (ч.2 ст. 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ). Частью 3 ст.46 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», предусмотрен перечень информации, которую контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет», в том числе: размещать тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе мониторинга прокуратурой Майминского района Республики Алтай официального сайта МО «Усть-Мунинское сельское поселение», 20 марта 2025 года было установлено, что в нарушение требований в нарушение требований ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на официальном сайте данного муниципального образования не размещены документы и информация: перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. Установленные в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 21 марта 2025 года; рапортом о результатах проверки; актом осмотра официального сайта сельской администрации МО «Усть-Мунинское сельское поселение» (Усть-Мунинское.рф) от 20 марта 2025 года со скриншотом; распоряжением №9-к от 16 сентября 2022 года о результатах выборов главы МО «Усть-Мунинское сельское поселение» и иными материалами дела. Скрин-шоты страниц официального сайта сельской администрации МО «Усть-Мунинское сельское поселение» получены в ходе осуществления Майминской районной прокуратурой мониторинга, содержат необходимую информацию, в том числе адрес, содержание конкретных страниц, и являются допустимым доказательством. Каких-либо сведений опровергающих их достоверность материалы дела не содержат. Факт отсутствия в сети «Интернет» указанной информации, предусмотренной ст. 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ФИО1 при возбуждении дела об административном правонарушении не оспаривался, не представлено таких возражений и при рассмотрении дела. Нарушения, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, выявлены должностным лицом прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением требований Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», приводимого без взаимодействия с органом местного самоуправления посредством просмотра Интернет - ресурса, находящегося в общем доступе, решения о проведении проверки не требовалось, что не противоречит требованиям ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», а также ч. 3 ст.24 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

ФИО1 является субъектом ответственности по настоящему делу, поскольку в силу занимаемой должности он был обязан надлежаще организовать работу по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности возглавляемого им органа местного самоуправления, и в последующем осуществлять постоянный контроль за обеспечением доступа к этой информации. Указанное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья находит вину ФИО1 установленной и доказанной в полном объеме, а его действия квалифицирует по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих наказание данного лица, прямо предусмотренных ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ не имеется, в то же время признание в качестве таковых обстоятельств, не закрепленных данной нормой, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ является правом суда, а не его обязанностью. Ранее в течение года ФИО1 привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, имеющие единый родовой объект посягательства (постановление от 25 марта 2024 года, от 28 июня 2024 года). При указанных обстоятельствах положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не применены. Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, с учетом отсутствия смягчающих вину обстоятельств и наличия обстоятельств, ее отягчающих, судья полагает правильным назначить виновному за совершение административного правонарушения наказание в виде административного штрафа, в размере 4000 рублей, что наибольшим образом будет отвечать предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации муниципального образования «Усть-Мунинское сельское поселение» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей. Оплату производить по следующим реквизитам: Казенное учреждение Республики Алтай «Центр обеспечения деятельности мировых судей», <...> Республики Алтай<АДРЕС>

Получатель: УФК по Республике Алтай (Казенное учреждение Республики Алтай «Центр обеспечения деятельности мировых судей», л/с <***>), Банк получателя Отделение НБ Республика Алтай Банка России // УФК по Республике Алтай, г. Горно-Алтайск<АДРЕС>

ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 041101001, БИК 018405033, КС 03100643000000017700, ЕКС 40102810045370000071, КБК 91111601133010000140,

Код ОКТМО 84615000, ОКПО 16248610,УИН 0412684400010000000761018 Наименование платежа: Административный штраф по ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка № 2 Майминского района Республики Алтай - кабинет № 4 по адресу: <...> 2.Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право при наличии тяжелого материального положения обратиться к мировому судье судебного участка № 2 Майминского района РА с заявлением о рассрочке или отсрочке уплаты административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Майминский районный суд Республики Алтай с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 2 Майминского района Республики Алтай.

Мировой судья Ю.С. Казберова