Решение по административному делу

Дело № 3-350/2023 УИД 74MS0177-01-2023-004230-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

21 ноября 2023 года г. Чебаркуль Челябинской области

Мировой судья судебного участка № 3 г. Чебаркуля и Чебаркульского района Челябинской области Меньшикова Ю.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1<ФИО>, <ДАТА2>, <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее административному наказанию не подвергавшейся, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <ДАТА6> для государственной регистрации в электронном виде в инспекцию были представлены в виде файлов, подписанных электронно-цифровой подписью, следующие документы: заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по форме Р13014; файл с типом документа «Решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица, либо иное решение или документ, на основании которого вносятся изменений»; файл с типом документа «Изменения в учредительный документ юридического лица». Представленные документы должны повлечь государственную регистрацию изменений в учредительные документы юридического лица с внесением изменений в ЕГРЮЛ сведений об адресе юридического лица.

В ходе рассмотрения документов регистрирующим органом Межрайонной ИФНС России № 17 по Челябинской области было установлено, что согласно расписке в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица, заявителем для государственной регистрации представлены «Решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица, либо иное решение или документ, на основании которого вносятся изменения» и «Изменения в учредительный документ юридического лица». Однако, файл с типом документа «Решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица, либо иное решение или документ, на основании которого вносятся изменения» содержит сканированный образ платежного поручения от <ДАТА7> Файл с типом документа «Изменения в учредительный документ юридического лица» содержит сканированный образ акта о несчастном случае со спортсменом. Следовательно, решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений и изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции не представлены в регистрирующий орган. Кроме того, в представленном для государственной регистрации заявлении заявителем указан адрес юридического лица: <АДРЕС>. Межрайонной ИФНС России № 23 по Челябинской области в целях соблюдения процедуры государственной регистрации был проведен осмотр помещения по адресу, указанному заявителем в своем заявлении, в ходе которого было установлено, что по данному адресу расположены останки от сгоревшего частного дома. У строения отсутствуют окна, двери, стены, крыша, территория заросла травой. С учетом изложенного, Межрайонная ИФНС России № 23 по Челябинской области полагает, что заявление по форме Р13014 содержит недостоверные (заведомо ложные) сведения об адресе юридического лица, не является основанием для внесения изменений в ЕГРЮЛ.

Таким образом, должностное лицо - директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 представила в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документы, содержащие заведомо ложные сведения о юридическом лице, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, судебная корреспонденция дважды направлялась по адресу регистрации лица, привлекаемого к административной ответственности, по месту жительства, а также по адресу временной регистрации, однако была возвращена в связи с истечением срока хранения. Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. От ФИО1 ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. При неявке в судебное заседание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд исходит из того, что возвращенное заказное письмо с судебной повесткой ввиду истечения срока хранения почтового отправления разряда «Судебное», а также отсутствие адресата по адресу и его неявка за извещением, которыми лицо извещалось о месте и времени рассмотрения дела, свидетельствуют о надлежащем извещении, поскольку данный адрес был указан лицом в качестве места жительства при составлении протокола об административном правонарушении. Приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 года № 343 введены в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», в силу п. 2.1 которых прием заказных писем и бандеролей разряда «Судебное» осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи в части приема письменной корреспонденции. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи (п. п. 3.4 и 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное»). При возвращении заказного письма с судебной повесткой с отметкой оператора почтовой связи об истечении срока хранения при отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение работниками почты установленного порядка направления судебной корреспонденции, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (адресат), считается надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания. При наличии такого уведомления судья вправе рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 считается надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного заседания. Учитывая, что ФИО1 в судебное заседание не явилась, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ повреждается: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9> года; - выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА9> года, согласно которой генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является ФИО1; - копией решения 22892А об отказе в государственной регистрации от <ДАТА11> года; - протоколом осмотра объекта недвижимости <НОМЕР> от <ДАТА12> года; - распиской в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА11> года; - копией заявления о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ от генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1

В соответствии с п. 3 ст. 51 ГК РФ до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц, уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр. Пунктом 2 статьи 54 ГК РФ, пунктом 2 статьи 4, пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. В соответствии с пунктом 1 статьи 4, подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, являющийся федеральным информационным ресурсом. Формирование записей государственного реестра о месте нахождения юридического лица осуществляется согласно статье 12, пункту 1 статьи 14, пункту 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ, в частности, на основании соответствующего заявления о государственной регистрации, в котором наряду с иными сведениями указывается адрес юридического лица. Перечисленные нормы Закона <НОМЕР> предусматривают, что лицо, подающее заявление о государственной регистрации, своей подписью подтверждает достоверность приведенной им информации (подпункт «а» статьи 12, подпункт «а» пункта 1 статьи 14, подпункт «а» пункта 1 статьи 17 Закона <НОМЕР>). При этом Закон <НОМЕР> определяет государственную регистрацию как акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о юридических лицах в соответствии с данным Законом (часть 2 статьи 1 Закона <НОМЕР>). Таким образом, из смысла вышеуказанных положений законодательства следует, что представленные для регистрации документы об адресе юридического лица, на основании которых создается соответствующая часть государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную информацию. Все третьи лица могут добросовестно полагаться на действительность данных, содержащихся в ЕГРЮЛ. Из пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР> «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» следует, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на основании подпункта «р» пункта 1 статьи 23 Закона <НОМЕР> вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом. Согласно подпункту 1 пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> о недостоверности названных сведений может свидетельствовать, в частности, то обстоятельство, что адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации: 1) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой «организация выбыла», «за истечением срока хранения» и т.п.); 2) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, в действительности не существует или находившийся по этому адресу объект недвижимости разрушен; 3) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, является условным почтовым адресом, присвоенным объекту незавершенного строительства; 4) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адреса, по которым размещены органы государственной власти, воинские части и т.п.); 5) имеется заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости. При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться. Изменения в законодательстве о государственной регистрации юридических лиц, внесенные Федеральным законом от 28.06.2013 № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям», а также Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» предоставили регистрирующим органам право принятия решения об отказе в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица. Место нахождения юридического лица имеет существенное юридическое значение, им определяется место исполнения обязательств, место уплаты налогов, подсудность споров. Указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с обществом, не осуществляющим деятельность по указанному в учредительных документах адресу, препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля и связей с юридическим лицом. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального Закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» принцип достоверности информации (в том числе содержащейся в федеральных информационных системах и ресурсах), отнесен к основным принципам правового регулирования в сфере информации. Указание недостоверного адреса юридического лица (либо иных недостоверных сведений в заявлении) фактически означает наполненность соответствующих граф заявления, что в свою очередь лишает этот документ статуса заявления о государственной регистрации юридического лица. Следовательно, документы, представленные в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном ст. 17 Закона № 129-ФЗ, должны не только соответствовать установленной форме, но и обладать признаками достоверности, в том числе с учетом требований законов, регламентирующих статус и порядок функционирования соответствующих юридических лиц. Документы, не отвечающие признакам достоверности, не могут быть основанием для внесения записи в государственный реестр. В связи с чем, заявление по форме Р13001, содержащее недостоверные сведения об адресе юридического лица, считается непредставленным

Таким образом, ФИО1 нарушила подпункт В пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за что предусмотрена ответственность в соответствии с ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ - представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно - наказуемого деяния.

При назначении административного наказания ФИО1 мировой судья учитывает личность виновного, характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, не установлено. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1<ФИО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Чебаркульский городской суд Челябинской области через мирового судью судебного участка № 3 г. Чебаркуля и Чебаркульского района Челябинской области.

Мировой судья Ю.Ю. Меньшикова