К делу № 5-451/2025
УИД 23MS0184-01-2025-002836-09
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
13 ноября 2025 года ст. ФИО1 судья судебного участка № 184 Новопокровского района Краснодарского края Кузема С.Н., с участием:представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 В.1, представителя контрольно-счетной палаты Краснодарского края, действующей по доверенности <ФИО2>,
рассмотрев в открытом судебном заседании, поступившие из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, местонахождение (юридический и почтовый адрес): 353020 Краснодарский край, Новопокровский район, ст. Новопокровская, ул. Калинина, 191, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП: 234401001,
установил:
в соответствии с пунктом 1.14 плана работы Палаты на 2025 год, на основании распоряжения заместителя председателя КСП КК от 02.04.2025 № 36-Р в период с 16.06.2025 по 08.08.2025 проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования в 2023-2024 годах (иной период при необходимости) средств бюджета Краснодарского края и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края, направленных на финансовое обеспечение деятельности государственных бюджетных учреждений здравоохранения, подведомственных министерству здравоохранения Краснодарского края (выборочно)» на объекте - государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - учреждение, больница, ЦРБ), в ходе которого установлено нецелевое использование в 2023 году больницей средств бюджета Краснодарского края, о чем 09.09.2025 г. в 14 час. 00 мин. составлен протокол № 473-П/2025 об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края. В судебном заседании ФИО3 В.1 - главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края вину в совершении вменённого правонарушения признала в полном объеме.
В судебном заседании представитель КСП Краснодарского края, действующая по доверенности <ФИО2> поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана полностью и подтверждается собранными по делу доказательствами, настаивала на его привлечении к административной ответственности, в пределах санкции.
Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (ч.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ). Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Из материалов дела следует, что в ходе контрольного мероприятия установлено нецелевое использование в 2023 году больницей средств бюджета Краснодарского края, а именно: ЦРБ произвела расходы на обеспечение платной деятельности и деятельности по оказанию медицинской помощи в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) за счет субсидии из бюджета Краснодарского края на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ). Так, между больницей и министерством здравоохранения Краснодарского края (далее - министерство) заключено соглашение от 17.01.2022 № 828-2022-100ГЗ о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями от 24.01.2023 № 2, от 28.03.2023 № 3, от 20.11.2023 № 4 (далее - соглашение № 828-2022-100ГЗ). Предметом соглашения № 828-2022-100ГЗ является предоставление больнице из краевого бюджета в 2022-2025 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 79 от 30.12.2022. Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждению в 2023 году составил 56 851 900,00 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 20.11.2023 № 4). В соответствии с приказом министерства от 30.12.2022 № 5966 больнице утвержденогосударственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2023 год (далее - госзадание), которыми предусмотрено оказание следующих услуг (выполнение работ):
14 услуг - «первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования» по профилям: фтизиатрия (посещения); венерология (посещения; обращения), наркология (посещения), психиатрия (посещения), вич-инфекция (посещения), профпатология (посещения); «паллиативная медицинская помощь» в стационаре (количество койко-дней), в амбулаторных условиях (посещения), амбулаторно на дому (посещения); «специализированная медицинская помощь (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования» по профилю психиатрия-наркология в части наркологии (случаев госпитализации); «медицинская помощь в экстренной форме незастрахованным гражданам в системе обязательного медицинского страхования» (случаев госпитализации; количество вызовов; число посещений); 5 работ - «патологическая анатомия» (количество вскрытий); «медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)» (количество освидетельствований); «заготовка, хранение, траспортировка и обеспечение безопасности догорской крови и ее компонентов» (литр крови); «обеспечение мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья» (количество мероприятий); «изготовление, ремонт и установка зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов)» (количество лиц). Таким образом, предоставленная больнице субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по соглашению № 828-2022-100ГЗ включает затраты на выполнение показателей (объемов и качества) государственной услуги (работы), указанных в соответствующем государственном задании и не предусматривает осуществление затрат, не связанных с выполнением государственного задания. Затраты на оказание услуг (выполнение работ) включены в сумму финансового обеспечения выполнения государственного задания по соглашению № 828-2022-100ГЗ в объеме, необходимом для выполнения показателей (объемов и качества) государственных услуг (работ) по государственному заданию. Учреждением за счет средств субсидии, предоставленной по соглашению № 828-2022-100ГЗ на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), произведена оплата расходов на оплату отопления, охранных услуг, подлежащих оплате за счет иных источников финансового обеспечения, т.е. на цели, не соответствующие условиям ее получения. На момент составления настоящего постановления срок давности привлечения учреждения к административной ответственности не истек по расходам на сумму 19 972,77 руб., совершенным ЦРБ 15.11.2023, 17.11.2023, 12.12.2023, 25.12.2023, 26.12.2023 на основании платежных поручений: от 15.11.2023 № 958425 на сумму 6 874,11 руб.; от 17.11.2023 № 973537 на сумму 5 234,51 руб.; от 12.12.2023 № 144968 на сумму 11 010,66 руб.; от 12.12.2023 № 146450 на сумму 6 652,36 руб.; от 25.12.2023 № 247166 на сумму 15 463,72 руб.; от 26.12.2023 № 273783 на сумму 6 874,11 руб.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Таким образом, юридическим лицом - государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края в даты совершения расходных операций 15.11.2023, 17.11.2023, 12.12.2023, 25.12.2023, 26.12.2023 в рабочее время с 8:00 по 16:00 часов в помещении здания по адресу: <...> в нарушение раздела 1, пункта 2.1. соглашения от 17.01.2022 № 828-2022-100ГЗ, допущено расходование бюджетных средств в размере 19 972,77 руб. (девятнадцать тысяч девятьсот семьдесят два рубля) 77 копеек на цели, не соответствующие целям, определенным указанными соглашением, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Кроме признания в судебном заседании юридическим лицом, в лице представителя ФИО3 В.1, его вина подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении, копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 08.09.2025 № 5417-06/06; копией акта контрольного мероприятия от 08.08.2025 с приложениями № 12.1, 12.1.1, 12.1.2 к акту контрольного мероприятия; копией устава ЦРБ; копией соглашения от 17.01.2022 № 828-2022-100ГЗ с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями от 24.01.2023 № 2, от 28.03.2023 № 3, от 20.11.2023 № 4; копией государственного задания на 2023 год на оказание государственных услуг, утвержденного приказом министерства от 30.12.2022 № 5966; копией учетной политики ЦРБ; копией приказа ЦРБ от 09.01.2023 № 6-П «Порядок распределения расходов ГБУЗ «Новопокровская ЦРБ» МЗ КК на 2023 год.»; копией пояснительной записки ЦРБ от 19.06.2025; копиями контрактов: от 13.01.2023 № 58, от 26.12.2022 № 03183000261220003960001, от 21.06.2023 № 03183000261230002100001; копиями реестров платежных поручений (с уведомлениями об уточнении вида и принадлежности платежа), подтверждающих совершение расходных операций; копиями УПД к счетам на услуги отопления помещений амбулатории ст. Новопокровской, поликлиники ЦРБ и стоматологического отделения; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами по делу. В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Признавая исследованные в судебном заседании вышеназванные доказательства допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными, для рассмотрения дела по существу, судья находит в действиях государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. Таким образом, исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу не усматриваются. К обстоятельствам, смягчающих административную ответственность, судья относит признание вины, совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
признать юридическое лицо - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 998 рублей 64 копеек. Обязать перечислить сумму штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/с: <***>), ИНН: <***>, КПП: 230901001, номер счета получателя платежа: 03100643000000011800 в Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК: 010349101, номер кор./сч. банка получателя платежа: 40102810945370000010, КБК: 81011601156010000140, ОКТМО: 03701000, наименование платежа: штраф по постановлению мирового судьи с/у № 184, УИН: 0209880446439350000000000. Разъяснить юридическому лицу положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Настоящее постановление может быть обжаловано в Новопокровский районный суд Краснодарского края через мирового судьюв течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья С.Н. Кузема