УИД 23MS0133-01-2023-002558-22 Дело № 5-330/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Гулькевичи 26 сентября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 133 Гулькевичского района Краснодарского края Фонтанецкая О.Г., с участием помощника прокурора Гулькевичского района Барабанова В.С., рассмотрев поступивший из прокуратуры Гулькевичского района административный материал по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя начальника управления жилищно-коммунального и дорожно-транспортного хозяйства администрации Гулькевичского городского поселения ФИО3, <ДАТА> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, <ОБЕЗЛИЧЕНО>),

установил:

Заместитель начальника управления жилищно-коммунального и дорожно-транспортного хозяйства администрации Гулькевичского городского поселения ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Согласно со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее - Закона № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; - приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. К собственности поселения, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ст. 49 Закона № 131-ФЗ). Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог и улиц закреплены в ГОСТ Р 50597-17, утвержденному и введённому в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26.09.2017; ГОСТ Р 52289-19, ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Однако, вопреки требованиям законодательства, при проведенной прокуратурой района проверке, при обследовании улично-дорожной сети Гулькевичского городского поселения, выявлены следующие нарушения: - на ул. Заречная (техникум) г. Гулькевичи плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.14 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на пересечении ул. Советская и ул. Симонова (Школа) г. Гулькевичи плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.14 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на ул. Советская (техникум) г. Гулькевичи плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.14 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на ул. Советская (школа) г. Гулькевичи плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.14 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на ул. Симонова (школа) г. Гулькевичи отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 (п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-19; - на пересечении ул. Октябрьская и ул. Симонова (школа) г. Гулькевичи плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.14 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на ул. Северная (школа) г. Гулькевичи плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на ул. Московская (школа) г. Гулькевичи плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.14 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на ул. Короткова (школа) г. Гулькевичи плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.14 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на ул. Короткова (школа) г. Гулькевичи плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.25 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на ул. Короткова (детский сад) г. Гулькевичи плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.14 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на ул. Короткова (детский сад) г. Гулькевичи плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.25 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на пересечении ул. Братская и ул. Восточная (школа) г. Гулькевичи плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.14 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на пересечении ул. Братская и ул. Пионерская (школа) г. Гулькевичи плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.14 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на пересечении ул. Ленинградская и ул. Пограничная (школа) г. Гулькевичи плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.14 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на пересечении ул. Ленинградская и ул. Пограничная (школа) г. Гулькевичи плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.25 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на пересечении ул. Ленинградская и ул. Декабристов (школа) г. Гулькевичи плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.14 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на пересечении ул. Ленинградская и ул. Декабристов (школа) г. Гулькевичи плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.25 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на ул. Ленинградская, д. 9 г. Гулькевичи плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.14 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на ул. Кирова (школа) с. Майкопское плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.14 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на ул. Кирова (школа) с. Майкопское плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.25 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на ул. Тимирязева (школа) п. ВНИИИС плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.14 (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17); - на пересечении ул. Короткова и ул. Красная г. Гулькевичи дефекты дорожного покрытия ( п. 5.2 ГОСТ Р 50597-17). Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена соответствующая административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Обстоятельства совершения должностным лицом ФИО3 административного правонарушения подтверждаются справкой ОМВД России по Гулькевичскому району от 24.08.2023 № 818, привлеченного прокуратурой района к проведению проверки как специалистов в области безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что распоряжением главы Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 18.03.2020 № 23-рл ФИО3 принят на муниципальную службу в администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района для замещения должности заместителя начальника управления жилищно-коммунального и дорожно-транспортного хозяйства администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района. В его должностные обязанности входит, в том числе, курирование организации и проведения работ по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов Гулькевичского городского поселения (светофорные объекты, плоские дорожные знаки, дорожная разметка) и контроль за осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечением безопасности дорожного движения на них. Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностное лицо - заместитель начальника управления жилищно-коммунального и дорожно-транспортного хозяйства администрации Гулькевичского городского поселения ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте его рассмотрения, что подтверждается возвращенным в судебный участок почтовым уведомлением. В материалах дела имеется заявление ФИО3 о рассмотрении дела в его отсутствие, свою вину в совершенном правонарушении признает, просит принять во внимание, что администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района не бездействовала, выполняла работы по нанесению разметки вблизи учебных заведений в соответствии с планом работ по подготовке к учебному году и работы были окончены 28 августа 2023 года, что подтверждается актом (прилагается).

Умысла (в форме виновного действия либо бездействия) на несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения должностное лицо не имело.

С учетом характера совершенного правонарушения, просит освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием или заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Помощник прокурора Гулькевичского района Барабанов В.С. доводы, изложенные в постановлении, поддержал в полном объеме, настаивал на привлечении должностного лица ФИО3 к административной ответственности. Выслушав заключение прокурора, исследовав иные доказательства, судья приходит к следующему.

Вина заместителя начальника управления жилищно-коммунального и дорожно-транспортного хозяйства администрации Гулькевичского городского поселения ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.09.20023г.;

- рапортом заместителя прокурора Гулькевичского района <ФИО1> от 31.08.2023г.; - копией распоряжения № 23-рл от 18.03.2020г.; - копией должностной инструкции от 09.01.2020г.; - письмом начальника ОГИБДД ОМВД России по Гулькевичскому району <ФИО2> от 24.08.2023г.; - актом выявленных недостатков от 24.08.2023г.

Оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина заместителя начальника управления жилищно-коммунального и дорожно-транспортного хозяйства администрации Гулькевичского городского поселения ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, доказана в полном объеме, квалификация его действий определена верно.

В отношении заместителя начальника управления жилищно-коммунального и дорожно-транспортного хозяйства администрации Гулькевичского городского поселения ФИО3 обоснованно составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

На основании ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "О безопасности дорожного движения" основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к вопросам местного значения городских, сельских поселений.

Основными задачами законодательства о безопасности дорожного движения в силу ст.1 федерального закона 196-ФЗ являются обеспечение безопасности дорожного движения, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как установлено в судебном заседании, данные требования не соблюдались, дорожная разметка своевременно не восстановлена, в результате чего состояние автомобильных дорог не отвечало требованиям безопасности дорожного движения. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу об отсутствии оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение не может быть расценено как малозначительное в связи с повышенной общественной опасностью неблагоприятных последствий, возникающих вследствие необеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что правонарушение совершено должностным лицом ФИО3 не впервые, а также то обстоятельство, что допущенное нарушение повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает невозможным применить наказание в виде предупреждения.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, мировой судья учитывает принятие мер к устранению нарушения, признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, мировой судья признает повторное совершение должностным лицом ФИО3 однородного административного правонарушения, поскольку в течение года должностное лицо ФИО3 привлекался к административной ответственности по главе 12 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, которое направлено против безопасности дорожного движения, жизни и здоровья людей, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

С учетом изложенного, характера совершенного правонарушения, обстоятельств содеянного, личности правонарушителя, его имущественного положения, признания вины, мировой судья считает, что заместителю начальника управления жилищно-коммунального и дорожно-транспортного хозяйства администрации Гулькевичского городского поселения ФИО3 необходимо назначить наказание в пределах санкции ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа, поскольку полагает, что именно данный вид наказания будет отвечать целям административного наказания, указанным в ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, ч.1 ст.12.34, 29.6, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - заместителя начальника управления жилищно-коммунального и дорожно-транспортного хозяйства администрации Гулькевичского городского поселения ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. В соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате данного административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, т.е. в сумме 10000 рублей.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить мировому судье по адресу: <...>, в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей или административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию настоящего постановления направить в прокуратуру Гулькевичского района для сведения. Постановление может быть обжаловано в Гулькевичский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: