Резолютивная часть объявлена 09 октября 2023 года
УИД 66MS0163-01-2023-003611-18 Дело № 5-379/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
12 октября 2023 года г. Нижние Серги
Мировой судья судебного участка № 1 Нижнесергинского судебного района Свердловской области Кузьмина А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Акционерного общества «НЛМК-Урал», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалы дела не представлено,
УСТАНОВИЛ:
28 августа 2023 года 16:00 час. при проведении внепланового выездного контрольно-надзорного мероприятия, в отношении защитных сооружений, эксплуатируемых юридическим лицом АО «НЛМК-Урал», по адресу фактического нахождения юридического лица: <...>, а именно АТЦ подъезд № 1; стан 250; маш. зал; подземный переход, выявлено невыполнение АО «НЛМК-Урал» установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны. Таким образом, АО «НЛМК-Урал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании защитник АО «НЛМК-Урал» <ФИО1> вину не признала, пояснила, что указанные в протоколе объекты (сооружения) были поставлены на учет в Главном управлении МЧС России по Свердловской области в качестве защитных сооружений гражданской обороны необоснованно. Распоряжением Главы Нижнесергинского городского поселения от 03 октября 2017 года № 65-Р была создана комиссия по подготовке документов для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны, необоснованно поставленных на учет. Во исполнение указанного распоряжения составлены акты, которые содержали выводы о том, что обследованные объекты (сооружения) не могут использоваться в качестве защитных сооружений гражданской обороны, не имеют признаков защитных сооружений гражданской обороны, в связи с чем необоснованно поставлены на учет. На основании подготовленных актов администрацией Нижнесергинского городского поселения были подготовлены акты о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны. Администрация Нижнесергинского городского поселения 12 октября 2017 года направила в Главное управление МЧС России по Свердловской области необходимый пакет документов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны. 08 августа 2018 года АО «НЛМК-Урал» направило на имя главы администрации Нижнесергинского городского поселения письмо с просьбой предоставить информацию о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны. Письмам от 23 августа 2018 года было сообщено, что информация о результатах рассмотрения направленного пакета документа в адрес администрации Нижнесергинского городского поселения не поступала. АО «НЛМК-Урал» не планировало и не проводило мероприятий, предусмотренные правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в отношении принадлежащих АО «НЛМК-Урал» защитных сооружений гражданской обороны не умышленно, а основываясь на выводах, сделанных комиссией по итогам обследования объектов в 2017-2018 годах о том, что эти объекты не могут использоваться в качестве защитных сооружений гражданской обороны и подлежат снятию с учета, как необоснованно поставленные. Также АО «НЛМК-Урал» было уверено, что данные объекты (сооружения) уже сняты с учета в качестве защитных сооружений гражданской обороны на основании письма администрации Нижнесергинского городского поселения. В связи с чем необходимо прекратить производство по делу, за отсутствием состава правонарушения. Также было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Ходатайство о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Должностное лицо, составившее протокол <ФИО2> в судебном заседании пояснил, что была осуществлена выездная внеплановая проверка на АО «НЛМК-Урал», где было выявлено, что АО «НЛМК-Урал» допустило невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В свою очередь представитель АО «НЛМК-Урал» пояснил, что была организована работа по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны.
Выслушав защитника, должностное лицо, составившее протокол, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к убеждению, что факт совершения административного правонарушения установлен. Согласно положения ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
Согласно ст. 2 Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", одними из основных задач в области гражданской обороны являются эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
На основании ст. 3 ФЗ Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с указанным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" полномочия по изданию нормативных правовых актов в области гражданской обороны отнесены к компетенции Правительства РФ.
Порядок создания защитных сооружений гражданской обороны утвержден постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".
В соответствии с абз. 3 п. 2 Порядка создания ЗС ГО к объектам гражданской обороны относится противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.
Согласно п. 10 Порядка создания ЗС ГО, организации создают и обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Полномочия по принятию нормативных правовых актов эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию принадлежат Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 14 Порядка создания ЗС ГО).
В ходе проведенной проверки было установлено, что в защитных сооружении ГО, находящихся на балансе АО «НЛМК-Урал» не обеспечено исправное состояние сооружений, не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов ГО, а также иные нарушения, указанные в протоколе № 365 от 22 августа 2023 года, что не оспаривается и защитником АО «НЛМК-Урал», что указывает на нарушение Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", а также "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2022 года № 583.
В подтверждении вины АО «НЛМК-Урал» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представлены следующие доказательства:
- решение о проведении плановой выездной проверки № 2308/001-66/70-В/РВП от 11 августа 2023 года в отношении АО «НЛМК-Урал»;
- протоколом осмотра от 17 августа 2023 года, согласно которому произведен осмотр защитных сооружений, расположенных по адресу: <...>, а именно АТЦ подъезд № 1; стан 250; маш. зал; подземный переход. В ходе осмотра выявлены нарушения содержания ЗС ГО;
- актом выездной проверки от 22 августа 2023 года, по результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ в область гражданской обороны;
- предписание об устранении нарушений обязательных требований от 22 августа 2023 года в адрес АО «НЛМК-Урал» срок исполнения предписания 01 августа 2025 года;
- устав АО «НЛМК-Урал»;
- выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, относящихся к АО «НЛМК-Урал». Доводы представителя о том, что ранее были предприняты меры для снятия ЗС ГО с учета, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения в действиях АО «НЛМК-Урал», поскольку в момент проведения проверки, а именно в период с 17 августа 2023 года по 22 августа 2023 год указанные помещения являлись защитным сооружением, с учета не сняты и АО «НЛМК-Урал» должны были выполняться требования по обеспечению постоянной готовности указанного помещения к переводу его в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО.
Представленные в судебное заседание документы, подтверждающие начало процедуры снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны не могут являться основанием для признания их таковыми, поскольку на АО «НЛМК-Урал» лежала обязанность довести до завершения процедуру снятия данных сооружений и получить необходимые для этого документы, чего сделано не было. При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о юридическом лице. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Оснований для признания малозначительным совершенного деяния не имеется, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
Оснований для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и замены предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания в виде штрафа на предупреждение, суд не усматривает, поскольку в рассматриваемом случае отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанных объектов гражданской обороны создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая организационно-правовую форму привлекаемого лица, отсутствие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений и исходя из установленного ст. 55 Конституции РФ принципа справедливости и соразмерности наказания, судья полагает возможным назначить АО «НЛМК-Урал» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать акционерное общество «НЛМК-Урал» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области, 620031, Свердловская область, г. Екатеринбург, площадь Октябрьская, 3, УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей Свердловской области) л/с <***>, р/счет <***>, Уральское ГУ Банка России/УФК по Свердловской области, г. Екатеринбург, сч №40102810645370000054, БИК - 016577551, КБК - 01911601203010000140, ИНН - <***>, КПП - 665801001, ОКПО - 57667020, ОКВЭД - 75.11.21, ОКФС - 13, ОГРН <***>, ОКТМО 65628000. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Квитанция административного штрафа подлежит представлению мировому судье судебного участка № 1 Нижнесергинского судебного района Свердловской области. В соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснить правонарушителю, что он имеет право обратиться в суд с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания. Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание за которое предусмотрено в виде удвоенного ранее назначенного штрафа либо административного ареста до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Нижнесергинский районный суд Свердловской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления, через мирового судью.
Мировой судья А.Н. Кузьмина