Дело № 05-0505/100/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 августа 2023 года с. Ташла
Мировой судья судебного участка в административно – территориальных границах всего Ташлинского района Оренбургской области ФИО1,
с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 - ФИО3, действующего на основании доверенности от 31.05.2023 года,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении
ФИО2, родившегося ***,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, являясь генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «СДО», в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», несвоевременно представил в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в ОПФР по Оренбургской области сведения по форме СЗВ –СТАЖ за отчетный период *** год.
Извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании не присутствует, ходатайств об отложении не заявлял.
В силу положений ст. 25.1 КоАП РФ личное участие в суде является правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Указанное лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.
При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2
В судебном заседании представитель ФИО2 - ФИО3 вину ФИО2 в совершении правонарушения не признал. Пояснил, что нарушение действительно допущено, но в отсутствии вины ФИО2, то есть по объективным причинам. Также пояснил, что ФИО2 приступил к исполнению обязанностей генерального директора ООО «Торговый дом СДО» ***., о чем имеется запись в выписке ЕГРЮЛ. ***. началась процедура по получению электронной цифровой подписи. Организация фактически не работала, не имела сотрудников в штате, кроме самого директора. ФИО2 было некому поручить исполнение обязанностей по формированию отчетности, ему во всем пришлось разбираться самому. За один день сделать отчетность для Пенсионного фонда он физически и практически не мог, соответственно представить ее в установленный законом срок - по ***. тоже не мог. Пока ФИО2 разобрался с отчетностью, в кратчайший возможный срок отчетность была сформирована на бумажном носителе и представлена в гос.орган. Сформировать данную отчетность как положено в электронном виде возможности не имелось, поскольку не имелось оформленной электронной цифровой подписи, а также ввиду того, что прежним руководителем организации не была оплачена программа 1 С бухгалтерия, данные в нее долгое время не вносились, и были восстановлены только за *** год, то есть тоже по независящим от ФИО2 причинам. По названным причинам, со ссылкой на Постановление Конституционного суда № 45 от 20.10.2022 года, установившего необходимость тщательно изучать обстоятельства совершения административного правонарушения в каждом отдельно взятом случае, просил признать бездействие ФИО2 малозначительным и на этом основании прекратить дело об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО3, мировой судья пришел к следующему выводу.
Согласно протоколу об административном правонарушении № *** от *** года, генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «СДО» ФИО2 (ИНН ***) не предоставлены в установленный срок сведения по форме СЗВ-СТАЖ. Срок предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за *** год - не позднее *** года. Фактически расчет был представлен ФИО2 *** года.
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от *** года подтверждается, что ФИО2 является генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «СДО» с *** года.
Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Согласно ст. 2 данного закона законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение установленного п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срока предоставления в Пенсионный фонд сведений о работающих застрахованных лицах, составляет один год со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно п.2 ст.11 вышеуказанного закона страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Таким образом, вышеуказанным законом обязанность по представлению данного вида отчетности возложена на страхователя, то есть на соответствующего руководителя юридического лица.
На основании представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета происходит уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному страхованию, в целях реализации положений ч.ч. 1-3 ст. 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Следовательно, непредставление страхователем в установленный срок сведений либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ влечет за собой негативные последствия в создание некорректной информационной базы для реализации пенсионного законодательства Российской Федерации, а также неправомерной оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ.
Дата фактического представления *** года страхователем ФИО2 сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за отчетный период *** год находится за рамками срока, предусмотренного законодательством для представления данного вида отчетности - *** года.
Оценивая вышеизложенное, мировой судья квалифицирует действия ФИО2 по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ как непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Вместе с этим суд учитывает следующее.
Согласно ч.5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 45 от 20.10.2022 года «По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами ФИО4» всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в действующей редакции, в отношении ответственных должностных лиц организаций, имеющих статус страхователя, предполагает надлежащую оценку и учет всех обстоятельств конкретного дела, поскольку из них может следовать отсутствие достаточных оснований для привлечения такого должностного лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16 июля 2009 года № 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).
Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В ходе производства по делу установлено, что ФИО2 приступил к исполнению обязанностей генерального директора ООО «Торговый дом СДО» ***. В связи с указанными обстоятельствами ФИО2 был лишен возможности по объективным причинам в установленный законом срок - по ***. направить документы в электронном виде по форме СЗВ-СТАЖ. Однако, ФИО2 предприняты все зависящие от него меры по представлению сведений в государственный орган, отчет направлен на бумажном носителе ****.
В рассматриваемом случае составлением протокола об административном правонарушении и рассмотрением дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере *** рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ФИО2 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения
руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «СДО» ФИО2 прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ташлинский районный суд Оренбургской области через мирового судью судебного участка в административно-территориальных границах всего Ташлинского района Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подписьВ.Г. ФИО1