Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-299/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2025 года г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 3 Чусовского судебного района Пермского края Рассудихин Д.С., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Чусовского судебного района Пермского края, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>; <ДАТА2> рождения; уроженки г. <АДРЕС> Пермской области; гражданина Российской Федерации; зарегистрированной по адресу: ул<АДРЕС>; проживающей по адресу: ул<АДРЕС>; паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан ОУФМС России по Пермскому краю в г. <АДРЕС> 25.01.2012; ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Инспектором 19 ОНДПР ГУ МЧС России по Пермскому краю составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении <ФИО1>, согласно которому <ФИО1>, являясь должностным лицом - директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее также - <ОБЕЗЛИЧЕНО> юридический адрес организации: ул. <АДРЕС>, д. 11а, пос. <АДРЕС> городской округ, <АДРЕС> край, не обеспечила выполнение в установленный срок - не позднее <ДАТА4> пунктов 1, 2 предписания об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара <НОМЕР> от <ДАТА5> (указание в протоколе года вынесения предписания «2025» расценивается судьей как явная техническая ошибка) на объекте по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 11а, пос. <АДРЕС> муниципальный округ, <АДРЕС> край, а именно: - допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), сверх срока службы, при этом ежегодное проведение испытаний о возможности дальнейшей эксплуатации до их замены в установленном порядке не проведено; - при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) не выполняются проектные решения (Шифр 036.14-АПС). а именно: Первый этаж: в помещении <НОМЕР> над выходами в коридор <НОМЕР> не указаны (по факту имеются) световые оповещатели «Выход»; из помещения <НОМЕР> имеется два выхода наружу здания, обозначенные световыми оповещателями «Выход» (в проекте отсутствуют); над выходом из помещения <НОМЕР> в помещение <НОМЕР> (левая часть здания) установлен световой оповещатель «Выход» (в проекте отсутствует); у выхода из помещения <НОМЕР> в помещение <НОМЕР> (левая часть здания) установлен ручной пожарный извещатель (в проекте отсутствует): в помещении <НОМЕР> установлено два дымовых пожарных извещателя (в проекте отсутствует); над выходом из помещения <НОМЕР> проектом предусмотрен световой оповещатель «Выход» (фактически установлен в помещении <НОМЕР>); по техническому паспорту, инв. номер <НОМЕР> от <ДАТА6>, указано помещение <НОМЕР> (в проекте помещение отсутствует); над выходом из помещения <НОМЕР> в помещение <НОМЕР> (перед лестничной клеткой правой части здания) установлен световой оповещатель «Выход» (в проекте отсутствует): со стороны помещения <НОМЕР> (перед лестничной клеткой правой части здания) установлен ручной пожарный извещатель (в проекте отсутствует); в помещении <НОМЕР> по техническому паспорту, инв. номер <НОМЕР> от <ДАТА6>, установлено два дымовых пожарных извещателя (в проекте отсутствует); Второй этаж: со стороны помещения <НОМЕР>, 5 (после лестничной клетки правой части здания) установлен ручной пожарный извещатель и световой оповещатель «Выход» (в проекте отсутствует); со стороны помещения <НОМЕР> (у лестничной клетки правой части здания) проектом предусмотрена установка ручного пожарного извещателя и светового оповещателя «Выход» (по факту отсутствуют); со стороны помещения <НОМЕР> (перед лестничной клеткой правой части здания) установлен ручной пожарный извещатель и световой оповещатель «Выход» (в проекте отсутствует); со стороны помещения <НОМЕР> (после лестничной клетки левой части здания) установлен ручной пожарный извещатель и световой оповещатель «Выход» (в проекте отсутствует); со стороны помещения <НОМЕР> (перед лестничной клеткой левой части здания) установлен ручной пожарный извещатель и световой оповещатель «Выход» (в проекте отсутствует). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <ФИО1> в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом <ДАТА7> С учетом положений части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; руководящих разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья полагает возможным рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Защитник <ФИО3> просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, ходатайствуя о приобщении к материалам дела письменных возражений с приложениями. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела. Защитнику разъяснены права, предусмотренные положениями статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Должностным лицом 19 ОНДПР ГУ МЧС России по Пермскому краю вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА5>, адресованное <ОБЕЗЛИЧЕНО> срок устранения недостатков - не позднее <ДАТА4>. <ДАТА10> проведен внеплановый инспекционный визит органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, в МАДОУ «Детский сад <НОМЕР> 34 «Незабудка», после чего <ДАТА3> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>. Защитником <ФИО3> в материалы дела представлен ряд документов, среди которых следующие материалы: - копия акта технического освидетельствования автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от <ДАТА11>, проведенных должностным лицом образовательного учреждения и сотрудником ПКОО «Добровольное пожарное общество», которым установлено, что период эксплуатации элементов АПС и СОУЭ превышает нормативный период в 10 лет (система смонтирована ООО «Интелком» <ДАТА12>); системы АПС и СОУЭ исправны; в период эксплуатации произведена частичная замена дымовых пожарных извещателей; осуществлен дополнительный монтаж системы оповещения в группах и спальнях объекта для выполнения СП 3.13130.2009 на основания предписания от 2023 года; рекомендовано привлечь производителей для выдачи заключения и принятия правообладателем объекта решения о дальнейшей эксплуатации технических средств, а также провести проектирование и замену систем АПС, СОУЭ на основании разработанных проектных решений; установлено, что дальнейшая эксплуатация возможна; - копия программы комплексных испытаний на работоспособность СПС, СОУЭ от <ДАТА13>, разработанная должностным лицом образовательного учреждения и сотрудником ПКОО «Добровольное пожарное общество»; - копиями актов комплексных испытаний на работоспособность СПС и СОУЭ, проведенных ИП <ФИО4>, от <ДАТА14>, <ДАТА15>, согласно которым указанные системы, эксплуатируемые более 10 лет, к эксплуатации пригодны, однако нуждаются в замене; - копией рабочей документации в отношении системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре <НОМЕР>-Д014-Р-СПС.СОУЭ от 2023 года, разработанной ООО «СБ-Альтернатива» для МАДОУ «Детский сад <НОМЕР> 34 «Незабудка» на объекте по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 11а, пос. <АДРЕС> муниципальный округ, <АДРЕС> край. Кроме того, в материалы дела представлена переписка между образовательной организацией и Управлением образования администрации округа: - копии информационных писем <ОБЕЗЛИЧЕНО> в адрес Управления образования администрации Чусовского городского округа <АДРЕС> края от <ДАТА16>, <ДАТА17>, <ДАТА18>, <ДАТА19>, <ДАТА10> по вопросам исполнения предписания органов пожарного надзора, выделения денежных средств для монтажа АПС (с приложением в виде локально-сметного расчета <НОМЕР>), оказания содействия в выполнении предписания; - копии ответов Управления образования администрации Чусовского городского округа <АДРЕС> края в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА20>, <ДАТА17>, <ДАТА21>, <ДАТА22>, <ДАТА23>, <ДАТА24>, согласно которым в том числе: сметная документация на монтаж СПС и СОУЭ на объекте по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 11а, пос. <АДРЕС>, проверена МКУ «УКС ЧГО», утверждена заместителем главы округа; бюджет округа сформирован и утвержден в декабре 2023 года, мероприятие может быть реализовано в 2024 году при наличии дополнительного финансирования, дополнительные средства на момент подготовки письма отсутствуют, рекомендовано до замены проводить комплексные испытания и проверку работоспособности с целью принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации;

бюджет округа сформирован и утвержден в декабре 2023 года, мероприятие может быть реализовано в 2024 году при наличии дополнительного финансирования; денежные средства на монтаж СПС и СОУЭ на объекте по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 11а, пос. <АДРЕС>, в 2024 году отсутствуют, мероприятие включено в проект бюджета округа на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, запланирован к реализации в 2026 году, рекомендовано до замены проводить ежегодные комплексные испытания и проверку работоспособности с целью принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации; денежные средства на монтаж СПС и СОУЭ на объекте по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 11а, пос. <АДРЕС> предусмотрены в бюджете округа на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, с реализацией в 2026 году, рекомендуется организовать проведение закупочных процедур в 2025 году, указано на необходимость проведения ежегодных комплексных испытаний и проверок работоспособности систем. В соответствии с пунктом 1.12 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденного приказом Управления образования администрации Чусовского городского округа <АДРЕС> края <НОМЕР> 527 от <ДАТА25>, учредителем образовательной организации выступает МО «<АДРЕС> муниципальный округ <АДРЕС> края», Управление образования администрации Чусовского муниципального округа <АДРЕС> края наделено полномочиями учредителя. Решением Думы Чусовского городского округа <НОМЕР> 44 от <ДАТА26> утверждено Положение об Управлении образования администрации Чусовского муниципального округа <АДРЕС> края, содержащее в том числе следующие позиции: - в соответствии с пунктом 2.2.6 раздела 2 которого к одной из основных задач Управления относится распределение бюджетных ресурсов муниципальным учреждениям системы образования; - в соответствии с подпунктом 4.4.1 раздела 4 которого к одной из осуществляемых функций относится обеспечения создания в МОУ условий, соответствующих действующим лицензионным, санитарным, противопожарным и антитеррористическим требованиям в пределах выделенных средств; - в соответствии с подпунктом 3 пункта 4.5, подпунктом 4.5.10 для организации деятельности по распределению бюджетных ресурсов муниципальным учреждениям системы образования (далее также - МУ СО) - выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств для МУ СО, в том числе обеспечивает доведение до МУ СО бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, обоснование бюджетных ассигнований, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи. Постановлением Администрации Чусовского городского округа <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА27> утверждены «Порядок предоставления субсидии из бюджета Чусовского городского округа муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания», «Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Чусовского городского округа муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели» (размещены на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет»: http://www.chusokrug.ru), содержащие в том числе следующие позиции: - в соответствии с пунктом 2.1 «Порядка предоставления субсидии из бюджета Чусовского городского округа муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания» субсидии бюджетным (автономным) учреждениям предоставляются на основе сводной бюджетной росписи в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных учредителем для подведомственного ему бюджетного (автономного) учреждения; - в соответствии с пунктом 2.2 «Порядка предоставления субсидии из бюджета Чусовского городского округа муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания» субсидии предоставляются в соответствии с соглашением, которое заключается между учредителем и подведомственным ему бюджетным (автономным) учреждением на срок до одного года либо, по решению учредителя, на срок до трех лет; - в соответствии с пунктом 2.1 «Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Чусовского городского округа муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели» объем субсидий бюджетным (автономным) учреждениям на иные цели также определяется учредителем. Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. По смыслу федерального законодателя, положения части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подразумевают обеспечение законности при применении мер административного принуждения, что заключается не только в обязательном наличии законных оснований для применения административного наказания, но и в неукоснительном соблюдении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Исследовав представленные в материалы дела доказательства, документы, положения нормативных актов, судья приходит к выводу о том, что <ФИО1>, являющейся руководителем образовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> были предприняты все возможные, необходимые и исчерпывающие меры для исполнения требований предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>. Вышеприведенный вывод основывается на том, что <ФИО1> на протяжении существенного периода времени в 2024-2025 гг.: - систематически просила Управление образования администрации Чусовского городского округа о выделении денежных средств для исполнения требований предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор; - в рамках осуществления должностных обязанностей осуществляла мероприятия от имени <ОБЕЗЛИЧЕНО> по исполнению требований предписаний МЧС России путем взаимодействиям с рядом организаций, ИП, которые, в частности, обеспечили проведение систематических испытаний технических средств СПС, СОУЭ с истекшим сроком службы с продлением срока их эксплуатации для возможности дальнейшей эксплуатации до их замены в установленном порядке; - не устранялась от исполнения требований предписания, поскольку в настоящее время МЧС России <ФИО1> вменяется неисполнение двух пунктов (<НОМЕР> <НОМЕР>, 2), указанных в предписании <НОМЕР> от <ДАТА5>. Между тем само по себе <ОБЕЗЛИЧЕНО> свободно осваиваемых денежных средств не имеет, в соответствии с Уставом учредителем образовательной организации выступает муниципальное образование, тогда как Управление образования администрации Чусовского муниципального округа <АДРЕС> края наделено полномочиями учредителя. При этом Управление образования администрации Чусовского муниципального округа <АДРЕС> края выступает главным распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных учреждений в пределах округа. Утвержденные постановлением Администрации Чусовского городского округа <АДРЕС> края Порядки предоставлении субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на муниципальное задание и иные цели указывают на то, что выделение денежных средств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных учредителем. Из писем <ОБЕЗЛИЧЕНО> Управления образования администрации Чусовского муниципального округа, оцениваемых в совокупности с нормативными положениями закона, следует, что <ФИО1> систематически обращалась за помощью в предоставлении дополнительных ассигнований на исполнение предписаний МЧС России. Судья расценивает эти обращения как соответствующие требованиям Порядка, утвержденного администрацией округа, данные обращения являлись предметом рассмотрения и влекли за собой предложения о включении в проекты бюджетов на предстоящие временные периоды, вместе с тем финансирование фактически не доведено Управлением образования администрации округа до образовательного учреждения в настоящее время, поскольку ранее данный вопрос на обсуждение при формировании бюджета не выносился, а был вынесен лишь с результатом в виде запланированных расходов в 2026 году. Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, в совокупности с приведенными положениями процессуального закона, судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку из материалов дела следует, что руководителем муниципального учреждения <ФИО1> направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований в Управление образования администрации Чусовского городского округа <АДРЕС> края, а Управлением образования администрации Чусовского городского округа <АДРЕС> края направлялись предложения для учета при составлении проектов бюджета округа и при принятии бюджетов округа, запланировав такие расходы на период 2026 год, однако при этом бюджетные ассигнования на указанные цели в настоящий момент не выделены. Оснований для привлечения директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей при таких обстоятельствах не усматривается. Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> о привлечении к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, вынесенному инспектором 19 ОНДиПР по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю, прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края в течение 10 дней со дня получения его копии через мирового судью.

Мировой судья: /подпись/ <ФИО5> Копия верна. Мировой судья: <ФИО5>

Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА29> Мотивированное постановление изготовлено в окончательной форме 27 июня 2025 года.

Мировой судья: Д.С. Рассудихин

Подлинный документ подшит в деле (материале) № 5-299/2025. Дело (материал) находится

в производстве мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Чусовского судебного района <АДРЕС> края.