УИД 14MS0055-01-2023-005641-79 Дело № 5-801/46-2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
город Якутск 13 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 46 города Якутска Республики Саха (Якутия) Павлова О.П., рассмотрев с участием помощника прокурора г. Якутска - Дубка Я.А., представителя потерпевшей ФИО1, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении
должностного лица - заместителя руководителя Муниципального казенного учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" ФИО2, ____,
установил:
согласно постановлению заместителя прокурора г. Якутска о возбуждении дела об административном правонарушении Ф.И.О.1, должностное лицо - заместитель руководителя Муниципального казенного учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" ФИО2 нарушил требования части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не предоставив ответ на обращения Ф.И.О.2 от 30 августа 2023 года, в связи с чем, 27 октября 2023 г. в отношении заместителя руководителя Муниципального казенного учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО2 о дате, времени, месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, возможности изложить свои объяснения, направить их в суд, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», через сайт судебного участка № 46 г. Якутска, посредством электронной почты лишен не был. ФИО2, располагая сведениями о находящемся в производстве мирового судьи дела об административном правонарушении и, имея намерение участвовать в его рассмотрении, имел возможность самостоятельно выяснить дату и время судебного заседания, информация о которых размещена на официальном сайте судебного участка, чего им сделано не было. Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В целях соблюдения установленных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, в связи с неявкой ФИО2 и не поступлением от него ходатайства об отложении слушания, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие. Помощник прокурора г. Якутска Дубок Я.А. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2 по изложенным в нем основаниям и доводам. Просит привлечь ФИО2 к административной ответственности и назначить наказание, поскольку в установленном федеральным законодательством порядке письменный ответ на обращение Ф.И.О.2 направлен 11 октября 2023 г., то есть с нарушением установленного законом срока.
Представитель потерпевшей ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что 30 августа 2023 г. в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска под входящим № 7507-ДИЗО/23 Ф.И.О.2 обратилась с заявлением с просьбой сформировать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <...>. Согласно Письму Росреестра от 10.02.2022 г. № 14-01167/22@ «При этом любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в орган государственной власти (орган местного самоуправления) с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 статьи 16 Закона № 189-ФЗ). После ее неоднократных обращений по тел.: <***> в Отдел образования земельных участков МКУ «Агентство земельных отношений» Городского округа «город Якутск» (далее по тексту - МКУ «АЗО») была получена промежуточная информация 11 октября 2023 г. под исходящим 1960/АЗО с итогом принятия решения комиссией Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа согласовать изменение территориальной зоны на «Ж-ЗА» в границах объекта капитального строения, но соответствии с пп. 2 п. 13. Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА (ред. от 06.09.2023) «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (принят решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД-5-9) «Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации в функциональных зонах Генерального плана городского округа "город Якутск" возможно установить следующие территориальные зоны:» «Индивидуальная жилая застройка (Ж-1, Ж-2А, Ж-2Б, Ж-ЗА. Ж-ЗБ, Ж-4, Р-1А, Л-1, Б-1, В-1)». Исходя из открытой информации Публичной кадастровой карты России она выяснила, что дом по ул. Чернышевского, д. 58 и земельный участок под ним даже не поставлены на кадастровый учет, не установлены границы. Считает, что помимо нарушения стороны МКУ «АЗО» срока, предусмотренного ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», т.е. предоставления ответа по истечению более 30 дней со дня ее письменного обращения, ей был выдан противоправный ответ на законную просьбу, поскольку обращение касалось формирования земельного участка не под индивидуальную застройку, а под жилой двухэтажный деревянный многоквартирный дом. Выслушав участников производства по делу, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему. Основанием привлечения к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ является нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам установлен Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 59-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные Закона № 59-ФЗ. Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Положениями ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ определено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Проверкой выявлен факт нарушения порядка рассмотрения обращения Ф.И.О.2 вопреки требованиям ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», МКУ «Агентство земельных отношений городского округа «город Якутск» нарушен срок рассмотрения её обращения. Так, 30.08.2023 за вх. № 7507-ДИЗО/23 в Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее -Департамент) зарегистрировано заявление Ф.И.О.2 о формировании земельного участка под многоквартирным домом. По результатам рассмотрения заявления МКУ «Агентство земельных отношений городского округа «город Якутск» вынесено уведомление от 11.10.2023 за № 1960/АЗО за подписью заместителя руководителя ФИО2 Таким образом, в нарушение установленного Законом № 59-ФЗ срока рассмотрения обращения МКУ «Агентство земельных отношений городского округа «город Якутск» ответ дан по истечении срока его рассмотрения. Тем самым, заместителем руководителя МКУ «Агентство земельных отношений городского округа «город Якутск» ФИО2 при рассмотрении вышеуказанного обращения нарушены требования законодательства об обращениях граждан, влекущие административную ответственность, предусмотренную ст. 5.59 КоАП РФ. Нарушения, допущенные при рассмотрении обращения Ф.И.О.2, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении заместителем руководителя МКУ «Агентство земельных отношений городского округа «город Якутск» ФИО2 должностных обязанностей, повлекших нарушение прав заявителя на объективное и всестороннее рассмотрение его обращения. В нарушение требований части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ ФИО2 не исполнил обязанность по полному, объективному и всестороннему рассмотрению в установленный 30-дневный обращения Ф.И.О.2, в связи с чем, 27 октября 2023 года заместителем прокурора г. Якутска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя руководителя Муниципального казенного учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" ФИО2 по ст. 5.59 КоАП РФ. Эти обстоятельства подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, вынесено заместителем прокурора г. Якутска в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ. Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом руководителя МКУ «Агентство земельных отношений городского округа «город Якутск» от 08.02.2023 № 02-6-1/14-9 ФИО2 назначен заместителем руководителя учреждения. Согласно п. 4.2 должностной инструкции заместителя руководителя МКУ «Агентство земельных отношений городского округа «город Якутск» от 09.06.2012 заместитель руководителя Учреждения несет ответственность за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности, в соответствии с действующим гражданским, административным и уголовным законодательством РФ. Из п. 2.11 названной должностной инструкции следует, что заместитель руководителя Учреждения проводит приемы граждан в соответствии с регламентом Окружной администрации города Якутска и совместно с Руководителем Учреждения осуществляет контроль за своевременной подготовкой ответов на обращения граждан. ФИО2 является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку до истечения срока рассмотрения обращения заявителя имел возможность обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение обращения и дать заявителю письменный ответ по существу поставленных в нем вопросов либо переслать обращение по подведомственности с уведомлением заявителя о направлении обращения на рассмотрение в другой орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. При этом в силу положений части 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ ФИО2 вправе был продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о том числе заявителя. При таких обстоятельствах, суд считает вину заместителя руководителя МКУ «Агентство земельных отношений городского округа «город Якутск» ФИО2, являющегося в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, смягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В силу ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, в целях достижения целей административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать должностное лицо - заместителя руководителя Муниципального казенного учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Штраф перечислить на реквизиты: Наименование получателя: Управление федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Центральный аппарат по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Республике Саха (Якутия), л/с <***>, наименование банка: Отделение - НБ Республика Саха (Якутия) Банка России // УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск, единый казначейский счет 40102810345370000085, номер казначейского счета 03100643000000011600, ИНН <***>, КПП 143501001, БИК 019805001, КБК 30611601053018000140, ОКТМО 98701000, УИН 0319532214005550080120232. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.П. Павлова ____