Решение по административному делу
Дело № 5-978/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Козьмодемьянск 27 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 20 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл Габдуллин Р.Ф.,
по адресу: <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки д. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, (паспорт <НОМЕР>), <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ :
Финансовым отделом МО «Горномарийский муниципальный район» Республики Марий Эл в ходе проведенной проверки соблюдения бюджетного законодательства в деятельности Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Горномарийского муниципального района» за период 2021-2023 годы выявлены нарушения требований, указанных в Положении о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» и о финансовом обеспечении выполнения муниципального задания. Так, расчет объемов финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на 2021, на 2022 и 2023 годы проведен не в соответствии с нормативными затратами на оказание муниципальных услуг. Значения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги муниципальным учреждением «Отдел образования администрации Горномарийского муниципального района», как органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, не утверждались. Расчет субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания рассчитан сметным методом. Значения базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и отраслевых корректирующих коэффициентов муниципальным учреждением «Отдел образования администрации Горномарийского муниципального района» не рассчитаны и соответственно не размещены в установленном порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По указанным фактам в отношении руководителя муниципального учреждения «Отдел образования администрации Горномарийского муниципального района» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.15.15 КоАП РФ.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещалась надлежащим образом, распорядилась правом на получение судебной корреспонденции и личное участие в судебном заседании по своему усмотрению, в связи с чем на основании ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело без ее участия.
Изучив материалы дела, судья находит вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, установленной. К такому выводу суд приходит по следующим основаниям. Административная ответственность по ст. 15.15.15 КоАП РФ наступает за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Согласно п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Согласно п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым пункта 4 БК РФ, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. Согласно подпункту 2 п. 5 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что порядок формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания должен содержать в том числе расчет и утверждение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ. Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания утверждено Постановлением администрации Горномарийского муниципального района от 18.12.2020 г. № 504 (в ред. от 27.04.2021 г. № 172), Согласно п. 10 указанного Положения объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения. Согласно п. 13 указанного Положения значения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги утверждаются в отношении бюджетных учреждений - органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Функции и полномочия учредителя для муниципальных бюджетных образовательных учреждений осуществляет Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Горномарийского муниципального района». Согласно пункта 25 указанного Положения значения базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и отраслевых корректирующих коэффициентов подлежат размещению в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах главных распорядителей средств бюджета Горномарийского муниципального района, в ведении которых находятся казенные учреждения, а также органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя. Распоряжением администрации Горномарийского муниципального района от 8 августа 2018 года <НОМЕР> руководителем муниципального учреждения Отдел образования администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» с 9 августа 2018 года назначена ФИО1. В ходе проведенной проверки финансовым отделом МО «Горномарийский муниципальный район» Республики Марий выявлены нарушения порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания.
Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11 декабря 2023 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 октября 2023 года; актом <НОМЕР> по результатам выездной проверки МУ «Отдел образования администрации Горномарийского муниципального района» от 26 сентября 2023 года; постановлением администрации Горномарийского муниципального района от 18.12.2020 г.<НОМЕР> «О порядке формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (в ред. от 27.04.2021 г. <НОМЕР>); приказом муниципального учреждения «Отдел образования администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» от 31 декабря 2011 года <НОМЕР> «Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на предоставление муниципальными образовательными учреждениями, находящимися в ведении муниципального учреждения Отдел образования администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества»; должностной инструкцией муниципального служащего-руководителя отдела образования администрации Горномарийского муниципального района, утвержденной распоряжением администрации Горномарийского муниципального района от 14 октября 2013г, <НОМЕР> выпиской из распоряжения администрации Горномарийского муниципального района от 8 августа 2018 года <НОМЕР> «О назначении ФИО1. руководителем муниципального учреждения Отдел образования администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район»; выпиской из распоряжения администрации Горномарийского муниципального района от 28 апреля 2023 года <НОМЕР> «Об увольнении ФИО1». Таким образом, собранными по делу доказательствами, суд установил, что ФИО1, являясь должностным лицом, нарушила порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, при этом не было допущено нецелевое использование бюджетных средств, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 КоАП РФ.
При этом, по смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъект правонарушения определяется на момент его совершения, поэтому последующее после совершения административного правонарушения увольнение должностного лица не является основанием для освобождения его от административной ответственности. Вместе с тем учитывая все обстоятельства дела, суд считает возможным освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административного наказания и ограничиться устным замечанием в связи со следующим. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из конкретных обстоятельств совершенного правонарушения. ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено, совершение административного правонарушения не повлекло причинения ущерба бюджету, общественным и государственным интересам, сведений о превышении установленных нормативных затрат на оказание муниципальной услуги в целом материалы дела не содержат. Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства и может быть признано малозначительным. Руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения. Объявить ФИО1 устное замечание. Постановление может быть обжаловано в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его получения.
Мировой судья Р.Ф. Габдуллин