Решение по административному делу
Дела №№ 5-544/2023, 5-545/2023, 5-546/2023,
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Нижний Новгород 30 августа 2023 года
Мировой судья судебного участка № 3 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области Малахов С.С. в помещении судебного участка по адресу: 603001, <...> «Е», рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1, статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушения (далее - КоАП РФ), в отношении гражданина
ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт: серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений
УСТАНОВИЛ:
29 июня 2023 года в 11 часов 35 минут ФИО2 по адресу: <АДРЕС> осуществлял деятельность по заготовке, переработке, хранению и реализации лома черных и цветных металлов без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя либо образования юридического лица, без соответствующего разрешения (лицензии) и без оформления приемосдаточных актов, а также без использования приборов учета радиационного контроля - дозиметра, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а также административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.26 КоАП РФ - нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 данного Кодекса, а также их отчуждения.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к ответственности, не явилось. О времени и месте рассмотрении дела лицо, привлекаемое к ответственности, извещено надлежащим образом.
С учетом обстоятельств дела суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном случае могут быть установлены без лица, привлекаемого к административной ответственности. Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Проверив материалы дела и дав оценку собранным доказательствам, суд усматривает в действиях ФИО2 составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1 и статьей 14.26 КоАП РФ в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ административную ответственность влечет осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 данного Кодекса. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в статье 14.1 КоАП РФ, являются отношения в области предпринимательской деятельности.
Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В силу пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли. При этом, доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений. Следует отметить, что само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом. Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в осуществлении экономической деятельности, которая обладает признаками предпринимательской деятельности, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица. В качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Согласно статье 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Кроме того, согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с данным Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (далее - Положение). В силу подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных и цветных металлов. Под заготовкой лома черных и цветных металлов понимается приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации. Также, частью 3 статьи 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктами 4, 5, 7, 9, 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 (далее - Правила № 370) предусмотрено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющиеприем лома и отходов цветных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации:
а) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов;
б) для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов цветных металлов;
в) распорядок работы;
г) условия приема и цены на лом и отходы цветных металлов;
д) перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
На объектах по приему лома и отходов цветных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 Правил № 370, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация:
а) лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;
б) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов;
в) документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;
г) инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность;
д) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов цветных металлов;
е) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.
Прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность упомянутого лица, место нахождения (проживания), сведения о сдаваемых ломе и отходах цветных металлов (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы цветных металлов, дата и подпись заявителя.
После приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов и ставит свою подпись. Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1 к Правилам № 370. В силу пунктов 4, 8, 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее - Правила № 369) юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов черных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации: а) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов; б) для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных металлов; в) распорядок работы; г) условия приема и цены на лом и отходы черных металлов. Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию. Прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1 к Правилам № 369. Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черныхметаллов, второй остается у лица, осуществляющего прием).
Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию. Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд находит вину ФИО2 в совершении вменяемых административных правонарушений установленной и доказанной.
Вина ФИО2 подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 29.06.2023, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 29.06.2023, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 29.06.2023, которые составлены в соответствии с требованиями закона уполномоченным лицом. В протоколах стоят подписи ФИО2, отсутствуют какие-либо возражения относительно изложенных фактов. Суд отмечает, что действия ФИО2 не подпадают под признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1, частями 1 - 10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ.
При таких данных у суда оснований для прекращения производства по делу не имеется. Оценивая представленные доказательства в их совокупности на предмет относимости, допустимости, достоверности, суд квалифицирует действия ФИО2: - по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 данного Кодекса; - по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна); - по статье 14.26 КоАП РФ как нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 данного Кодекса, а также их отчуждения. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, суд учитывает признание им вины, что нашло отражение в объяснении.
Обстоятельством, отягчающих административную ответственность ФИО2 мировой судья не усматривает.
Определением мирового судьи от 03 июля 2023 года указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство. В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, вменяемые нарушения были допущены ФИО2 в результате совершения 02 марта 2023 года одного действия. Рассмотрение возбужденных в отношении ФИО2 дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1 и статьей 14.26 КоАП РФ подведомственно одному мировому судье. Следовательно, ФИО2 совершил одним действием три административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1 и статьей 14.26 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье.
Таким образом, ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер совершенных административных правонарушений, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также положения статьи 3.1 КоАП РФ, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Учитывая характер и условия совершенных правонарушений, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также более строгое наказание, предусмотренное санкцией статьей 14.26 КоАП РФ в отношении граждан, суд полагает необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 14.26 КоАП РФ, полагая его достаточным для исправления и предупреждения совершения новых правонарушений. В соответствии с положениями статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Исходя из положений данной нормы, конфискация применяется только в отношении орудий совершения или предметов административного правонарушения. Санкцией статьи 14.26 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения дополнительного наказания в виде конфискации предмета правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1, статьей 14.26, статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО2 <ФИО1> виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 2 статьи 14.1 и статьей 14.26 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятисот) рублей. Разъяснить, что после вступления постановления в законную силу административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области, л/с <***>), Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области, ИНН <***>, КПП 526001001, единый казначейский счет 40102810745370000024, БИК 012202102, ОКТМО 22701000, КБК 21811601143010171140, казначейский счет 03100643000000013200, УИН: 0000301000000000023868479 назначение платежа: штраф по постановлениям №№ 5-544/2023, 5-545/2023, 5-546/2023 с обязательным представлением квитанции об оплате штрафа в судебный участок № 3 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области, расположенный по адресу: <...> «Е». В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгородв течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья С.С. Малахов