Постановление по делу № 5-443/2023 от 12.12.2023 - По статье 20.35 КоАП РФ.

Дело № 5-443/2023

УИД 23MS0217-01-2023-003165-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении

12 декабря 2023 года г. Туапсе

Мировой судья судебного участка № 217 Туапсинского района Краснодарского края Фоминов И.А., рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: <...>, протокол об административном правонарушении и иные материалы поступившее из ОВО по Туапсинскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ( ФГБОУ «ВДЦ «Орлёнок») ФИО4., <ДАТА2>, пер. Школьный, д.24, женатого, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок № 217 Туапсинского района поступил протокол об административном правонарушении и иные материалы в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, из которого следует, что:

По результатам проведенной сотрудниками ОВО по Туапсинскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в период с 23 октября 2023г по 20 ноября 2023 года плановой выездной проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлено, что ряд нарушений, выявленных в ходе выездной проверки в 2022 году, в предписанный срок устранен не был.

Данные обстоятельства указывают на совершение ответственным должностным лицом- начальником службы обеспечения пропускного режима <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, которое выражается в его бездействии в виде неисполнения части 3.1. статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В судебном заседании должностное лицо составившее протокол - начальник <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, а также <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> подтвердив сведения изложенные в протоколе об административном правонарушении 23ОВО 0222111123№ 000134, сообщили, что начальником службы обеспечения пропускного режима <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 лишь частично устранены в срок нарушения выявленные в ходе плановой выездной проверки в 2022 году.

В судебном заседании ФИО4 свою вину в совершении административного правонарушения признал частично и показал, что во исполнение недостатков указанных в предписании и выявленных в результате проверки состояния инженерно-технической укреплённости и антитеррористической защищенности Объекта (территории) от 28.10.2022 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> им, как ответственным должностным лицом за антитеррористическую защищенность <ОБЕЗЛИЧЕНО> был предпринят весь комплекс мер вытекающих из его полномочий по устранению недостатков. 18.11.2022 г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключен государственный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по корректировке проектной документации и разработке рабочей документации по объекту <ОБЕЗЛИЧЕНО> (Реконструкция и расширение наружных инженерных сетей 1-й и 2-й этапы), 2-й этап. По состоянию на декабрь 2023 года проектировщиком проводится работа предусмотренная контрактом, которая находится на завершающем этапе. В настоящее время, в рамках проекта (Реконструкция и расширение наружных инженерных сетей 1-й и 2-й этапы) 2-й этап, Проектировщиком разработаны и согласованы с ВДЦ «Орлёнок» проекты конструктивных решений по контрольно-пропускным пунктам (КПП <НОМЕР>), оборудованным инженерно-техническими средствами охраны, документации периметрального ограждения. Согласно <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 15.11.2023 г. <НОМЕР>, с учетом разработки проектной и рабочей документации, получения положительного заключения проектной документации <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведение строительно-монтажных работ по обустройству антитеррористической защищенности планируется в период 2024-2025 гг. Строительство нового ограждения на участке от очистных сооружений до <ОБЕЗЛИЧЕНО> протяженностью 600 м. включено в проект «Реконструкция и расширение наружных инженерных сетей 1-й и 2-й этапы» 2-й этап.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, сотрудников ОВО по Туапсинскому району и, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35 "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Разработка требований и формы паспорта безопасности и внесение в установленном порядке проектов актов об их утверждении в Правительство Российской Федерации осуществляются федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите (пункт 2 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года N 1244).

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с пунктами 26, 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопастности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования), Плана-графика проведения плановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края, с целью контроля за проведением мероприятий и соблюдения установленных Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в период с 23 октября 2023г. по 20 ноября 2023г. проведена плановая проверка в форме документального контроля и выездного обследования антитеррористической защищенности в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>

В соответствии с пунктами раздела 2 Требований, данному Объекту (территории), по итогам работы комиссии по обследованию и категорированию от 05 октября 2015г. присвоена I категория опасности.

В соответствии с п. 34 Требований, по результатам проведенной проверки, выявлены следующие нарушения, о чем составлен Акт проверки состояния инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности Объекта (территории) от 28 октября 2022г, а именно:

- основные и дополнительные ограждения периметра Объекта не приведены в соответствие п. 23 «А», п. 24, п.24(1), п.25, п. 7 «Г», п. 8, п. 13 «Г» Требований.

- В соответствии с п. 35 Требований, на основании Акта проверки состояния инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности Объекта (территории) <ОБЕЗЛИЧЕНО> выдано Предписание об устранении недостатков, выявленных в результате проверки состояния инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности Объекта (территории) от 28 октября 2022г, с указанием выявленных недостатков и сроков на их устранение:

- Восстановить металлический забор на пляже <ОБЕЗЛИЧЕНО> который граничит с пляжем <ОБЕЗЛИЧЕНО> Фототаблица 1, фото 1.1, 1.2, акта обследования 2022 года в соответствие п. 23 «а», п.24, п.24(1), п.25, п. 7 «г», п. 8, п.13 «Г» требований к инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), применяемым на объектах (территориях) техническим средствам охранной, тревожной и пожарной сигнализации, контроля и управления доступом, оповещения и охранного освещения, а также к инфраструктуре физической охране объектов (территорий), приложение к требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 (далее - Требования) до 28.10.2023г;

- восстановить бетонный забор в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, а также нарушенные целостности металлической части ограждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> со стороны лесного массива <АДРЕС>, есть возможность бесконтрольного прохода на территорию (Размеры 60х60см.). Фототаблица 1, фото 1.49, 1.44, 1.45, 1.46, акта обследования 2022 года в соответствие п. 23 «а», п.24, п.24(1), п.25, п. 7 «г», п. 8, п.13 «Г» Требований до 28.10.2023г;

- восстановить ограждение от очистных сооружений до территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Фототаблица 1, фото 1.51, акта обследования 2022 года в соответствие п. 23 «а», п.24, п.24(1), п.25, п. 7 «г», п. 8, п.13 «Г» Требований до 28.10.2023г;

- восстановить ограждение на горе лесного массива между ограждением очистных сооружений и ограждением береговой линии общей протяженностью 10,5м. Фототаблица 1, фото 1.54, 1.55, 1.56, 1.57, акта обследования 2022 года в соответствие п. 23 «а», п.24, п.24(1), п.25, п. 7 «г», п. 8, п.13 «Г» Требований до 28.10.2023г.

В целях исполнения пункта 35 Требований, которым определен срок до 28 октября 2023г. со дня выдачи Предписания в отношении нарушений, отмеченных в акте категорирования, срок по которым истек, на основании приказа начальника Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю от 13 октября 2023 года № 1491 проведена контрольная выездная внеплановая проверка исполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015г. № 272, по результатам которой составлен Акт проверки антитеррористической защищенности объекта (территории), подлежащего обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации от 20 ноября 2023г № 426-37/18-5 дсп.

В ходе проведения плановой проверки установлено, что:

- не восстановлено ограждение от очистных сооружений до территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствие п. 23 «а», п.24, п.24(1), п.25, п. 7 «г», п. 8, п.13 «Г» с требованиями к инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), применяемым на объектах (территориях) техническим средствам охранной, тревожной и пожарной сигнализации, контроля и управления доступом, оповещения и охранного освещения, а также к инфраструктуре физической охране объектов (территорий), приложение к требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272.

Начальник службы обеспечения пропускного режима - ФИО4 является должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 05.04.2023г № 75/1 и должностной инструкции «<ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденной директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> 01.11.2022г

В соответствии с пунктом 26 Требований контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту расположения объектов (территорий) и осуществляется путем проведения документарных и выездных проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий), которые могут носить плановый и внеплановый характер.

Таким образом, ответственное лицо на объекте (территории), нарушило часть 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», выразившееся в неисполнении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Данные обстоятельства указывают на совершение должностным лицом - начальником службы обеспечения пропускного режима <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, которое выражается в его бездействии в виде неисполнения части 3.1. статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, при назначении должностному лицу - начальнику службы обеспечения пропускного режима <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, суд учитывает, что ответственным должностным лицом за антитеррористическую защищенность <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 исходя из фактических должностных полномочий предпринят весь комплекс мер направленный на устранение недостатков указанных в предписании и выявленных в результате проверки состояния инженерно-технической укреплённости и антитеррористической защищенности Объекта (территории) от 28.10.2022 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> однако устранить недостатки в полном объеме не представилось возможным по независящим от него обстоятельствам, а именно в виду того, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 07 августа 2004 года № 1034-р функции государственного заказчика по проектированию, строительству и реконструкции объектов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Всероссийский детский центр «Орлёнок» возложены на Управление делами Президента Российской Федерации.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> заключен государственный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по корректировке проектной документации и разработке рабочей документации по объекту <ОБЕЗЛИЧЕНО> (Реконструкция и расширение наружных инженерных сетей 1-й и 2-й этапы), 2-й этап. В рамках проекта (Реконструкция и расширение наружных инженерных сетей 1-й и 2-й этапы) 2-й этап, Проектировщиком разработаны и согласованы с ВДЦ «Орлёнок» проекты конструктивных решений по контрольно-пропускным пунктам (КПП <НОМЕР>), оборудованным инженерно-техническими средствами охраны, документации периметрального ограждения. Согласно <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 15.11.2023 г. <НОМЕР>, с учетом разработки проектной и рабочей документации, получения положительного заключения проектной документации <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведение строительно-монтажных работ по обустройству антитеррористической защищенности планируется в период 2024-2025 гг. Строительство нового ограждения на участке от очистных сооружений до <ОБЕЗЛИЧЕНО> протяженностью 600 м. включено в проект «Реконструкция и расширение наружных инженерных сетей 1-й и 2-й этапы» 2-й этап.

В связи с изложенными обстоятельствами, мировой судья считает необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении данного дела положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Начальник <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> не возражали о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку ст. 20.35 КоАП РФ не указана в перечне статей, по которым административные правонарушения не могут быть признаны малозначительными и статьей 2.9 КоАП РФ не установлены критерии, по которым то или иное правонарушение можно признать малозначительным, при квалификации правонарушения в качестве такового суд должен исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения и в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что в действиях должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Однако, с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественных отношениям и причинения вреда, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, принимая во внимание отсутствие у суда сведений о привлечении ранее ФИО4 к административной ответственности, суд считает возможным применить в данной ситуации положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить последнего от административной ответственности, прекратив производство по делу, с объявлением ФИО4 устного замечания.

Согласно п.2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, а также ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать виновным должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Освободить должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 от административной ответственности.

Объявить должностному лицу - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 устное замечание.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ прекратить ввиду малозначительности совершенного им административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Туапсинский районный суд через судебный участок № 217 Туапсинского района в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.А. Фоминов

Подлинный экземпляр постановления подшит

в дело УИД 23MS0217-01-2023-003165-54, находящееся в производстве мирового судьи

судебного участка № 217 Туапсинского района