Дело № 5-15-383/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<...> «а» 18 сентября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 21 Камышинского судебного района Волгоградской области, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 15 Камышинского судебного района <АДРЕС>, Разуваев Дмитрий Александрович,
с участием защитника Колёскина М.А. на основании ордера от 12.09.2023 № 012373 - адвоката Говорова М.В<ФИО1>,
старшего помощника Камышинского городского прокурора Браун О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Колёскина Максима Андреевича, <ДАТА3> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, имеющего высшее образование, состоящего в зарегистрированном браке, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Колёскин Максим Андреевич, замещая должность председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин, расположенного по адресу: <...>, являясь должностным лицом органа муниципального контроля, наделенного полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), два и более раза в течение одного года, допустил несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушении сроков внесения информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Колёскин М.А., будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание в назначенное время не явился, согласно телефонограмме просит рассмотреть дело в его отсутствие, на ранее данных показаниях настаивает, обеспечит явку в судебное заседание своего защитника Говорова М.В.
В соответствии со ст.25.1 ч.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени, рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без рассмотрения. Согласно п. 6 Постановления Пленума ВС РФ №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» от 24 марта 2005 года, в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Поскольку, Колёскин М.А. извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, учитывая явку в судебное заседание его защитника Говорова М.В., суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что не отразится на исследовании в судебном заседании имеющихся по делу доказательств и не нарушит предусмотренных законом его прав. В судебном заседании 05 сентября 2023 года, присутствовавший Колёскин М.А., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пояснил, что вину в совершении административного правонарушения не признает, поскольку для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении он в прокуратуру не вызывался, повестки об этом ему не направлялись. Кроме того, он не является субъектом административного правонарушения, поскольку распоряжением № 70/1-р от 15.09.2021 «О назначении ответственных лиц за внесение сведений в ЕРВК и ЕРКНМ», ответственным за внесение сведений в ЕРКНМ определена специалист 2 категории отдела жилищного контроля и транспорта Комитета ФИО2, ответственным за осуществление контроля за исполнением распоряжения назначен заместитель председателя Комитета Тё А.О., которые имеют сертификаты ЭЦП и доступ для работы в ЕРКНМ. Защитник Колёскина М.А. - адвокат Говоров М.В. в судебном заседании пояснил, Колёскин М.А. не является субъектом административного правонарушения, так как соответствующим распоряжением определены лица, непосредственно ответственные за внесение сведений в ЕРКНМ. Так же просит учесть, что в периоды времени 09 и 10 февраля 2023 года, а так же 02, 03, 16 и 17 марта 2023 года Колёскин М.А. находился в командировке в г. Волгоград, что подтверждается командировочными удостоверениями. Старший помощник Камышинского городского прокурора Волгоградской области Браун О.А. пояснила, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, полностью доказано собранными материалами дела и подтверждено в ходе судебного разбирательства. Считает, что вина должностного лица полностью нашла свое подтверждение, просит признать Колёскина М.А. виновным по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Выслушав пояснения Колёскина М.А., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника - адвоката Говорова М.В., старшего помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Браун О.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1, ст. 2 Закона Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Закон № 12-ОД) органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) в части осуществления надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда (за исключением муниципального жилищного фонда) и государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг.
Постановлением администрации городского округа - город Камышин от 24.01.2014 № 112-п в соответствии с Законом № 12-ОД уполномоченным органом по реализации государственных полномочий определен Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин. Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).
Статьей 19 Федерального закона № 248-ФЗ среди целей создания Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) определены учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, а также учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, решений принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц.
В соответствии с ч. 4 ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в ЕРКНМ.
Согласно ч. 2 ст. 87 Федерального закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт).
Как следует из положений ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
В целях реализации положений ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила).
Согласно п. 5 Правил в ЕРКНМ включает в себя следующие сведения: а) проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению; б) принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ; в) акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; г) решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами; д) ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений; е) ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий; ж) привлечение к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности; з) жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения; и) результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения. Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ приведены в приложении к Правилам (п. 6 Правил).
Документы контрольных (надзорных) органов, содержащие сведения, вносимые в единый реестр, подписываются уполномоченными должностными лицами контрольных (надзорных) органов и иных уполномоченных органов и должностных лиц, согласуются (в случаях, установленных Федеральным законом) органами прокуратуры в порядке, установленном Федеральным законом, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (п. 16 Правил).
В целях формирования ЕРКНМ контрольные (надзорные) органы: а) определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; б) определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение ЕРКНМ уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте «а» настоящего пункта. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа; в) определяют должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре; г) организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи; д) обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам (п. 17 Правил).
Как следует из Раздела III Приложения к Правилам дата и номер акта, а также сам акт контрольного (надзорного) органа (приложенный файл), иные сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия размещаются в ЕРКНМ в течение 1 дня с момента составления.
В нарушение требований Раздела III Приложения к Правилам в ЕРКНМ несвоевременно размещена информация о следующих актах контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ):
1) КНМ 34231183400005505588 (ТСЖ «Некрасова 19к») - акт составлен 05.04.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 06.04.2023, фактически сведения внесены 10.04.2023 (срок нарушен на 2 рабочих дня);
2) КНМ 34231183400005490133 (ТСЖ «Восход») - акт составлен 29.03.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 30.03.2023, фактически сведения внесены 31.03.2023 (срок нарушен на 1 рабочий день);
3) КНМ 34231183400005464246 (ООО «Камышинтеплоэнерго») - акт составлен 29.03.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 30.03.2023, фактически сведения внесены 31.03.2023 (срок нарушен на 1 рабочий день);
4) КНМ 34231183400005491138 (ООО «Лучший город») - акт составлен 29.03.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 30.03.2023, фактически сведения внесены 04.04.2023 (срок нарушен на 3 рабочих дня);
5) КНМ 34231183400005491027 (ООО «Камышинтеплоэнерго») - акт составлен 29.03.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 30.03.2023, фактически сведения внесены 31.03.2023 (срок нарушен на 1 рабочий день);
6) КНМ 34230943400004661990 (ООО «Лучший город») - акт составлен 16.01.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 17.01.2023, фактически сведения внесены 19.01.2023 (срок нарушен на 2 рабочих дня);
7) КНМ 34230943400004866752 (ООО «УК Фаворит») - акт составлен 07.02.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 08.02.2023, фактически сведения внесены 09.02.2023 (срок нарушен на 1 рабочий день);
8) КНМ 34230943400005028538 (ООО «Лучший город») - акт составлен 28.02.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 01.03.2023, фактически сведения внесены 03.03.2023 (срок нарушен на 2 рабочих дня);
9) КНМ 34230943400004962328 (ООО «Лучший город») - акт составлен 10.02.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 13.02.2023, фактически сведения внесены 15.02.2023 (срок нарушен на 2 рабочих дня);
10) КНМ 34230943400005028314 (ООО «Лучший город») - акт составлен 22.02.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 27.02.2023, фактически сведения внесены 02.03.2023 (срок нарушен на 4 рабочих дня);
11) КНМ 34231183400005302223 (ООО «Камышинтеплоэнерго») - акт составлен 14.03.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 15.03.2023, фактически сведения внесены 16.03.2023 (срок нарушен на 1 рабочий день);
12) КНМ 34231183400004800075 (ФИО3) - акт составлен 01.02.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 02.02.2023, фактически сведения внесены 03.02.2023 (срок нарушен на 1 рабочий день);
13) КНМ 34231183400004962114 (ТСЖ «Некрасова 19к») - акт составлен 17.02.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 20.02.2023, фактически сведения внесены 28.02.2023 (срок нарушен на 4 рабочих дня);
14) КНМ 34231183400005130827 (ООО «Ситиматик-Волгоград») - акт составлен 07.02.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 08.02.2023, фактически сведения внесены 09.02.2023 (срок нарушен на 1 рабочий день);
15) КНМ 34231183400005188121 (ООО «Камышинтеплоэнерго») - акт составлен 10.03.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 13.03.2023, фактически сведения внесены 14.03.2023 (срок нарушен на 1 рабочий день);
16) КНМ 34231183400005188002 (ООО «Камышинтеплоэнерго») - акт составлен 10.03.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 13.03.2023, фактически сведения внесены 14.03.2023 (срок нарушен на 1 рабочий день);
17) КНМ 34231183400005221516 (ФИО3) - акт составлен 09.03.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 10.03.2023, фактически сведения внесены 21.03.2023 (срок нарушен на 7 рабочих дней).
В соответствии с Разделом IV Приложения к Правилам сведения о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий вносятся в ЕРКНМ в течение 1 дня с момента принятия решения.
В нарушение требований Раздела IV Приложения к Правилам в ЕРКНМ несвоевременно размещена о следующих решениях, принятых по результатам КНМ:
1) КНМ 34231183400005505588 (ТСЖ «Некрасова 19к») - предписание выдано 05.04.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 06.04.2023, фактически сведения внесены 10.04.2023 (срок нарушен на 2 рабочих дня);
2) КНМ 34231183400005709666 (МУП г. Камышина «ПУВКХ») - предписание выдано 10.04.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 11.04.2023, фактически сведения внесены 19.04.2023 (срок нарушен на 6 рабочих дней);
3) КНМ 34231183400005490133 (ТСЖ «Восход») - предписание внесено 29.03.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 30.03.2023, фактически сведения внесены 31.03.2023 (срок нарушен на 1 рабочий день);
4) КНМ 34231183400005464246 (ООО «Камышинтеплоэнерго») -предписание внесено 29.03.2023, срок внесения сведений в ЕРКНМ до 30.03.2023, фактически сведения внесены 31.03.2023 (срок нарушен на 1 рабочий день). Факт совершения председателем Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Колёскиным М.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами:
- решением о проведении проверки от 31.07.2023 № 125-2023; - распечаткой и скриншотами из ФГИС ЕРКНМ в отношении контрольных (надзорных) мероприятий №№ 34231183400005505588; 34231183400005490133; 34231183400005464246; 34231183400005491138; 34231183400005491027; 34230943400004661990; 34230943400004866752; 34230943400005028538; 34230943400004962328; 34230943400005028314; 34231183400005302223; 34231183400004800075; 34231183400004962114; 34231183400005130827; 34231183400005188121; 34231183400005188002; 34231183400005221516; 34231183400005505588; 34231183400005490133; 34231183400005464246; - Постановлением администрации городского округа - город Камышин от 24.01.2014 № 112-п об определении уполномоченного органа по реализации государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора; - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, от 31.07.2023 в отношении председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Колёскина М.А.
Указанные доказательства суд берёт за основу, так как они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, составлены уполномоченным на это должностным лицом, чётко и последовательно согласуются между собой, логично дополняют друг друга, и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, в связи с чем, признает их допустимыми и достоверными.
Непризнание вины Колёскиным М.А. расценивается судом как позиция защиты в целях избежать ответственности за совершенное административное правонарушение, так как факт несоблюдения председателем Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Колёскиным М.А. требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, которые получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, и являются достоверными относительно события правонарушения. Доводы Колёскина М.А. и его защитника о том, что он не является должностным лицом, подлежащим административной ответственности за совершение данного правонарушения, так как в соответствии с изданным им, как председателем Комитета, распоряжением № 70/1-р от 15.09.2021 «О назначении ответственных лиц за внесение сведений в ЕРВК и ЕРКНМ», ответственным за внесение сведений в ЕРКНМ определена специалист 2 категории отдела жилищного контроля и транспорта Комитета ФИО2, а ответственным за осуществлением контроля за исполнением распоряжения назначен заместитель председателя Комитета Тё А.О., являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание на основании следующего. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные функции или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 1, приложения 1 Закона Волгоградской области от 11.02.2008 № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» должность специалиста 2 категории, которую замещала ФИО2, не относится к должностям муниципальной службы.
При этом исходя из п. 5 Должностной инструкции от 29.08.2017 специалист 2 категории отдела жилищного контроля и транспорта Комитета не наделен распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно не выполняет в Комитете организационно-распорядительные функции или административно-хозяйственные функции, в связи с чем в силу ст. 2.4 КоАП РФ не является должностным лицом, а, следовательно, не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Напротив, как следует из пп. 14 п. 2.1 Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин, утвержденного решением Камышинской городской Думы от 28.05.2014 № 35 (далее - Положение о Комитете), одной из основных задач Комитета определено исполнение отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Волгоградской области.
Согласно п.п. 8.1, 8.2 Положения о Комитете руководство Комитетом осуществляет председатель Комитета, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и функций.
Председатель Комитета: 1) представляет Комитет без доверенности; 2) распределяет обязанности между работниками Комитета; 3) представляет Главе Администрации городского округа: проект положения о Комитете; предложения о структуре и штатной численности работников Комитета; ежегодный план и показатели деятельности Комитета, а также отчет об их исполнении; 4) утверждает должностные инструкции работников Комитета; 5) в соответствии с законодательством назначает на должность и освобождает от должности работников Комитета; 6) утверждает штатное расписание Комитета в пределах, установленных Главой Администрации городского округа, фонда оплаты труда и штатной численности работников, смету расходов на содержание Комитета в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в бюджете городского округа; 7) издает в пределах своей компетенции приказы (распоряжения), обязательные для исполнения работниками Комитета.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ председателем Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин с 01 апреля 2021 года является Колёскин Максим Андреевич. При таких обстоятельствах, издание Колёскиным М.А. распоряжения № 70/1-р от 15.09.2021 о назначении ответственным за внесение сведений в ЕРКНМ специалиста 2 категории, не являющегося должностным лицом, и делегировании полномочий по контролю за исполнением такого распоряжения иному должностному лицу Комитета, не снимает с него, как с руководителя, персональной ответственности за допущенные нарушения в указанной сфере.
Вопреки доводам Колёскина М.А. о том, что для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении он не вызывался, повестки об этом ему не направлялись, Камышинской городской прокуратурой по месту жительства Колёскина М.А. направлялось уведомление от 21.06.2023 о необходимости явиться 31.07.2023 к 10 час.00 мин. для дачи объяснений по факту выявленных нарушений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 22.06.2023, отчетом отслеживания почтового отправления ШПИ 80101185260260, которое 26.07.2023 возвращено за истечением срока хранения. Нахождение Колёскина М.А. в служебных командировках в г. Волгоград 09 и 10 февраля 2023 года, а так же 02, 03, 17 марта 2023 года на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, не влияет, так как не соотносится со сроками внесения информации в ЕРКНМ в отношении вышеуказанных контрольно-надзорных мероприятий. При этом, суд исключает из объема вмененного Колёскину М.А. административного правонарушения указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2023 на нарушение сроков внесения информации в ЕРКНМ в отношении КНМ 34231183400005188242 (ООО «Камышинтеплоэнерго»), так как акт проверки по результатам контрольно-надзорного мероприятия составлен 15.03.2023, в связи с чем сведения о его составлении подлежали внесению в ЕРКНМ до 16.03.2023, однако в указанный день Колёскин М.А. находился в командировке, что подтверждается распоряжением о направлении работника в командировку № 3 от 15.03.2023, командировочным удостоверением № 3 от 15.03.2023, отметками о выбытии в командировку и прибытии в место постоянной работы. Вместе с тем, указанное обстоятельство не исключает правильность квалификации по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Таким образом, изучив в совокупности полученные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Колёскина М.А. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, и его действия правильно квалифицированы по ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, как несоблюдение должностным лицом органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. При назначении Колёскину М.А. вида и размера наказания, мировой судья, руководствуясь требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного и его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Колёскина М.А., в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает наличие у него на иждивении 2 несовершеннолетних детей.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
В связи с чем, суд приходит к выводу назначить наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Колёскина Максима Андреевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Камышинский городской суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №15 Камышинского судебного района Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Д.А. Разуваев