Дело № 5-270/2023

УИД 46MS0026-01-2023-002463-68 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 декабря 2023 года г.Обоянь Курской области

И.о. мирового судьи судебного участка №2 судебного района г.Обояни и Обоянского района Курской области - мировой судья судебного участка №1 судебного района г.Обояни и Обоянского района Курской области Ильина И.А. с участием заместителя прокурора Обоянского района Курской области Босых А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь должностным лицом - главой Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области, осуществляя свои обязанности по адресу: <...>, будучи ответственной за ведение официального сайта муниципального образования «Зоринский сельсовет» Обоянского района Курской области, в нарушение ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 14 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», не разместила информацию о деятельности органа местного самоуправления, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Заместитель прокурора Обоянского района Босых А.В. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поддержал полностью по изложенным в нем основаниям, просил назначить ФИО2 минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, по которой квалифицировано ее бездействие. В судебное заседание ФИО2 не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. При таких обстоятельствах с учетом мнения прокурора на основании ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по имеющимся в материалах дела доказательствам. Выслушав прокурора, исследовав в судебном заседании представленные материалы в их совокупности, оценив их с точки зрения относимости и допустимости, руководствуясь ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья находит их достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и приходит к следующему. В силу ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №262), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В силу ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органов государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В силу положений ст. 34 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ) к одному из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение ее в сети «Интернет». В силу статьи 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности. Согласно ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», осуществляется путем размещения данной информации в созданных официальных сайтах с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Статьей 13 Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети «Интернет». В силу ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. На основании ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления. Таким образом, орган местного самоуправления, является иной организацией, созданной на основе Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что Постановлением главы Зоринского сельсовета Обоянского района №98 от 24 октября 2019 года утверждено Положение об официальном сайте муниципального образования «Зоринский сельсовет» Обоянского района Курской области, согласно которому установлено, что официальным сайтом муниципального образования в сети «Интернет» является сайт с адресом http://zorinss.rkursk.ru/, а также определены перечни информации о деятельности органов местного самоуправления Зоринского сельсовета Обоянского района, размещаемой в сети Интернет. В соответствии со ст. 31 Устава муниципального образования «Зоринский сельсовет» Обоянского района глава Зоринского сельсовета Обоянского района является высшим должностным лицом Зоринского сельсовета по решению вопросов местного значения. В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава Зоринского сельсовета Обоянского района осуществляет общее руководство деятельностью Администрации Зоринского сельсовета Обоянского района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных ку компетенции Администрации Зоринского сельсовета Обоянского района. Решением Собрания депутатов Зоринского сельсовета от 25.03.2023 №22/95 «О главе Зоринского сельсовета Обоянского района», ФИО2 считается избранной главой Зоринского сельсовета Обоянского района и в соответствии с постановлением главы Зоринского сельсовета Обоянского района от 01.04.2023 № 1-к «О вступлении в должность главы Зоринского сельсовета Обоянского района» ФИО2 вступила в должность и приступила к осуществлению полномочий главы Зоринского сельсовета Обоянского района 01.04.2023. 30 ноября 2023 года, в период с 17:45 час. по 18:00 час., прокуратурой Обоянского района Курской области в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что в нарушение положений ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также ст. 14 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», на официальном сайте администрации Зоринского сельсовета Обоянского районного Курской области отсутствует информация об органе местного самоуправления: -в подразделе «Руководство» раздела «Администрация муниципального образования», указано, что главой муниципального образования «Зоринский сельсовет» является ФИО3, что не соответствует действительности. Достоверные сведения о главе администрации отсутствуют;

- в подразделе «Подведомственные организации» раздела «Администрация муниципального образования» указаны недостоверные сведения о подведомственных организациях таких как МКУК «ЦСДК село Зорино»; -в разделе «Опросы» отсутствует информация о проводимых органом местного самоуправления опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан, материалы по вопросам, которые выносятся органом местного самоуправления на публичное слушание и общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информация о способах направления гражданами своих предложений в электронной форме; -в разделе «Статистика» отсутствуют статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств за 2022 год, отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления за 2022 год; -в подразделе «Информация о количестве и характере обращений» раздела «Обращения граждан и организаций» не размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления за 9 месяцев 2023 года в том числе: -обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» п.9 ч.1 ст. 13 названного Федерального закона, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Не размещение данной информации свидетельствует о нарушении принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, чем нарушаются права граждан на получение достоверной информации о деятельности муниципального образования.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 декабря 2023 года, которое составлено в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, - объяснением ФИО2 об обстоятельствах совершенного правонарушения, - актом проверки прокурором информации, размещенной на официальном сайте администрации Зоринского сельсовета от 30 ноября 2023 года, - уставом муниципального образования «Зоринский сельсовет» Обоянского района; - постановлением главы Зоринского сельсовета Обоянского района №98 от 24 октября 2019 года об утверждении Положения об официальном сайте муниципального образования «Зоринский сельсовет» Обоянского района Курской области,

- решением Собрания депутатов Зоринского сельсовета от 25.03.2023 №22/95 «О главе Зоринского сельсовета Обоянского района»; - постановлением главы Зоринского сельсовета Обоянского района от 01.04.2023 № 1-к «О вступлении в должность главы Зоринского сельсовета Обоянского района»; - скрин-шотами страницы сайта муниципального образования «Зоринский сельсовет» Обоянского района Курской области, согласно которым в ходе осмотра установлено отсутствие информации о деятельности органа местного самоуправления, а также иными материалами дела, которые объективно подтверждают обстоятельства совершенного ФИО2 правонарушения. Оснований не доверять вышеуказанным материалам дела об административном правонарушении у суда не имеется, поскольку они получены и составлены в соответствии с требованиями закона, не противоречат и взаимно дополняют друг друга, не оспорены и не обжалованы в установленном законом порядке не явившимся лицом, в отношении которого ведется производство по делу, в связи с чем суд считает содержащиеся в них фактические данные достоверными и принимает их в качестве доказательств. Из указанного следует, что муниципальным образованием доступ граждан к необходимой информации не обеспечен, что является недопустимым. Доказательств, подтверждающих наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения требований закона, за нарушение которых ФИО2 привлекается к административной ответственности, та суду не представила. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и виновности ФИО2 в его совершении, поскольку она, являясь лицом, ответственным за ведение сайта муниципального образования, не организовала размещение в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования «Зоринский сельсовет» Обоянского района Курской области информации о деятельности органа местного самоуправления когда обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, что в силу положений ст.2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о ненадлежащем исполнении ею своих должностных обязанностей. В виду того, что обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, ФИО2 за совершенное административное правонарушение подлежит административному наказанию. ФИО2 совершила правонарушение в области связи и информации, которое не может быть признано малозначительным, так как является длящимся и продолжалось до его пресечения прокурором длительное время, имеет формальный состав, представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поскольку нарушает как право неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, так и антикоррупционное законодательство об открытости и публичности деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при определении вида и меры наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности виновного, его имущественное положение, а также смягчающее и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. К смягчающим административную ответственность обстоятельствам согласно ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд относит признание вины, что свидетельствует о раскаянии в содеянном. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, которые могли бы быть признаны судом отягчающими административную ответственность ФИО2, суду не представлено. С учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности виновной, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает целесообразным при конкретных обстоятельствах дела назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи, по которой квалифицированы ее действия, что, по мнению суда, полностью соответствует целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

заместителя главы администрации Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей. Разъяснить ФИО4, что административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Курской области (УОДМС Курской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 463201001, единый казначейский счет: 40102810545370000038, наименование банка: отделение Курска Банка России // УФК по Курской области г.Курск, номер казначейского счета: 03100643000000014400, БИК ТОФК: 013807906, ОКТМО 38626101, код бюджетной классификации 84711601133019000140, УИН 0410977946002650027020237, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении б/н от 05 декабря 2023 года, наименование платежа «штраф», идентификатор привлекаемого к административной ответственности лица: паспорт <НОМЕР>, выдан 29 сентября 2016 года МП УФМС России по Курской области в Обоянском районе. Сведения об уплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок №1 судебного района г.Обояни и Обоянского района Курской области. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Обоянский районный суд Курской области через мирового судью судебного участка №1 судебного района г.Обояни и Обоянского района Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

И.о.мирового судьи /подпись/ И.А.Ильинаь

Копия верна. И.о.мирового судьи И.А.<ФИО1>