Дело № 5-500/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Воркута 30 ноября 2023 года ул. Парковая, д. 42

Мировой судья Паркового судебного участка г. Воркуты Республики Коми Русакова Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя потерпевшего ПАО «Россети Северо-Запад» по доверенности ФИО3 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «Водоканал» <Черноокой С.В.1>, <ДАТА2> г.р., уроженки <АДРЕС>, гражданки России, ИНН <***>, адрес: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным инспектором отдела по энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями Печорского управления Ростехнадзора в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «Водоканал» <Черноокой С.В.1> <ДАТА3> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <Черноокая С.В.1>, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляла, представив к судебному заседанию письменные объяснения представителя по доверенности <ФИО2>, из которых следует, что <ФИО1> не является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку с <ДАТА4> на основании доверенностей передала полномочия по управлению Обществом иному лицу - заместителю исполнительного директора по управлению производством ООО «Водоканал» <ФИО4>, Общество является банкротом, в связи с чем не имеет объективной возможности обеспечить находящиеся на его балансе объекты автономными источниками питания электроэнергией. Учитывая надлежащее извещение <Черноокой С.В.1> о судебном заседании, суд в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. В судебном заседании принимала участие представитель ПАО «Россети Северо-Запада» ФИО3, которая настаивала на привлечении <Черноокой С.В.1> к административной ответственности, указав, что ею как конкурсным управляющим - руководителем Общества не принято мер к обеспечению объектов ООО «Водоканал» автономными источниками питания электрической энергией, финансовая несостоятельность Общества не может являться причиной неисполнения установленной между ним и ПАО договоренности об оплате Обществом потребленной электроэнергии и неисполнения нормативных требований по переходу на режим полного ограничения потребления электроэнергии, передача ею полномочий по управлению Обществом на основании доверенности иному лицу не может являться обстоятельством, освобождающим ее от обязанности осуществлять организационно-распорядительные полномочия в отношении Общества и от ответственности за совершение административных правонарушений при реализации полномочий <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 9.22 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, и предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет. Из материалов дела следует, что между ОАО «МРСК Северо-Запада» (ПАО «Россети») и ООО «Водоканал» заключен договор оказания услуг по передаче электроэнергии от <ДАТА5> <НОМЕР>, действующий по настоящее время, согласно которому Общество приняло на себя обязательство в полном объеме оплачивать электроэнергию, в том числе потребленную на точках поставки: - Уса 4 (камеры переключений Усинского водовода, аварийная бронь (далее - АБ) 191 кВт по адресу г. Воркута, первый подъем Усинского водовода; - Уса-1-2 (камеры переключений Усинского водовода, АБ 84 кВт по адресу г. Воркута, дорога к реке Усе); - Уса-3 (камеры переключений Усинского водовода, АБ 191 кВт), по адресу г. Воркута, дорога к реке Уса; - Г/У-7 (АБ 22 кВт), по адресу: 16990 Республика Коми, г Воркута, 600 м восточнее кв. Загородного; - РП-КОС-1-2 (АБ 698 кВт, кроме ФЛ ФИО5 — 60 кВт), г адресу г. Воркута, территория очистных города; - насосная города 1-го подъема (АБ 147 кВт), по адресу: <...>, территория ТЭЦ-1; - гидроузел № 2, 1-го подъема (АБ 177 кВт), по адресу: г. Воркута, пос. Северный, территория ТЭЦ-2; - очистные сооружения пос. Воргашор (АБ 300 кВт) по адресу: г. Воркута, пос. Воргашор; - гидроузел № 4 (АБ 293 кВт), по адресу: г. Воркута, п. Комсомольский; - гидроузел № 3 (АБ 203 кВт), по адресу: г. Воркута, п Воргашор; - очистные сооружения пос. Заполярного (АБ 333 кВт), по адресу: г. Воркута, пгт. Заполярный; - Уса-2-ой подъем (АБ 1530 кВт, кроме МУП "СТС" - 30 кВт, кроме «Оборонэнергосбыт» - 400 кВт, ООО «Т2 Мобайл» — 5 кВт, АО «Газпром энергосбып 750 кВт), по адресу: г. Воркута, второй подъем Усинск водовода; - гидроузел №2, 2-го подъема (АБ 635 кВт, кроме УФСИН России по Республике К -1000 кВт), по адресу г. Воркута, пос. Северный; - очистные сооружения пос. Северный (АБ 272 кВт), по адресу: <...> км северо-западнее пос. Северный; - гидроузел № 4-а (АБ 137 кВт, кроме ООО «СЛАД-Ге о сервис плюс» -7,5 кВт) по адресу г. Воркута, пгт. Комсомольский; - насосная города 2-го подъема (АБ 835 кВт), по адресу: <...>; - гидроузел № 7-а (АБ 720 кВт), по адресу: г. Воркута, район ЦВК; - гидроузел-5/6 (АБ 375 кВт), по адресу: г. Воркута, Заполярный; - Уса 1-й подъем (АБ 1515 кВт), по адресу: г. Ворута, первый подъем Усинского водовода. В отношении указанных точек поставки сторонами согласован акт технологической аварийной брони электроснабжения от 12.11.2014. В соответствии с распоряжением Главы Республики Коми от 23.06.2022 № 242-р «Об утверждении перечня потребителей, ограничение режима потребления электроэнергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям», ООО «Водоканал» включен в перечень потребителей ограничение потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в качестве организации, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов. У ООО «Водоканал» перед ПАО «Россети Северо-Запад» имеются неисполненные обязательства по оплате оказанных услуг по передаче электрической энергии за периоды с января 2014 года по настоящее время. По состоянию на 01.12.2022 сумма задолженности по основному долгу составляла 740711 798 рублей 44 коп, на 31.05.2023 - 774 941 784 рубль 89 коп. В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон, Федеральный закон «Об электроэнергетике»), порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждается Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 7.1 ст. 38 Закона в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима энергопотребления. Порядок и основания ограничениярежима потребления электрической энергии регламентированы Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения). Ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к возникновению задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии (подп. «б» п. 2 Правил ограничения). Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил ограничения, ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации, оказывающей потребителю услуги по передаче электрической энергии в точке, точках поставки, сформированных в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых требуется введение ограничения режима потребления, - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах третьем, четвертом и пятом п. 6 и подпункте «в» п. 2 Правил ограничения.

В соответствии с п. 7 Правил ограничения, в случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления. Согласно п. 16 Правил ограничения, потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей, сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони. Не устранившие основания для введения ограничения режима потребления потребители, относящиеся к указанной категории, в силу п. 16 (1) Правил ограничения обязаны после дня введения в отношении их энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления: в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия: в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 указанных Правил. После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления. В соответствии с абз. 2 п. 6 Правил ограничения, полное ограничение режима потребления вводится в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от указанного потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления. <ДАТА12> ПАО «Россети Северо-Запад» направило в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «Водоканал» <Черноокой С.В.1> уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии с требованиями о выполнении мероприятий по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств и (или) объектов в связи с ограничением подачи электроэнергии, уведомлении ПАО «Россети Северо-Запад» о выполнении указанных мероприятий и готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии. Письмом от <ДАТА13> <НОМЕР> конкурсный управляющий Общества проинформировала ПАО «Россети Северо-Запад» о невозможности погашения задолженности ввиду несостоятельности ООО «Водоканал» и отсутствия денежных средств, указав на самостоятельное введение ограничения потребления электроэнергии до уровня аварийной брони до 12:00 часов <ДАТА14> Также данным письмом представлен план-график установки резервных источников электроснабжения для обеспечения готовности к введению полного ограничения режима электропотребления, утвержденный <ДАТА15>, в соответствии с указанным графиком, мероприятия, запланированные на 2021, 2022 года не выполнены, конечный срок выполнения мероприятий 2024 год. В связи с тем, что задолженность за услуги по передаче электрической энергии ООО «Водоканал» не погашена, основания для введения ограничения режима потребления не устранены, предусмотренный планом-графиком срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления превышает срок, указанный в пункте 16 Правил ограничения, у ООО «Водоканал» в соответствии с абз. 3 п. 16 (1) Правил ограничения имелась обязанность в течении 2 месяцев после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони - <ДАТА16> осуществить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети. Указанные мероприятия должны были быть осуществлены не позднее <ДАТА17>

В установленный законом срок Обществом как потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, мероприятия, обеспечивающие готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления не выполнены.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. <Черноокая С.В.1>, являясь руководителем юридического лица - конкурсным управляющим ООО «Водоканал» на основании определения Арбитражного суда Республики Коми от <ДАТА18> по делу <НОМЕР> обязана принимать меры к выполнению служебных обязанностей, связанных с деятельностью Общества, в том числе к обеспечению в установленные сроки объектов Общества автономными источниками энергоснабжения в соответствии с заключенным им договором и изложенными выше нормативными требованиями. Приведенная обязанность предопределяется основным видом деятельности Общества, определенной его уставом. В представленном суду письменном объяснении представителя <Черноокой С.В.1> по доверенности <ФИО2> приведен довод о том, что <ФИО1> передала полномочия по управлению Обществом с <ДАТА4> на основании доверенностей иному лицу <ФИО4>, в связи с чем не является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения. Оценив приведенное обстоятельство, суд приходит к выводу, что передача полномочий конкурсным управляющим по управлению Обществом иному лицу на основании доверенности не освобождает <ОБЕЗЛИЧЕНО> от установленной п. 2 ст. 129 Федерального закона от <ДАТА19> <НОМЕР> «О несостоятельности (банкротстве)» обязанности осуществлять полномочия руководителя должника и иных органов управления должника до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве. Факт невыполнения мероприятий, обеспечивающих готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления в установленные законом сроки и порядке в представленном суду объяснении представителем <Черноокой С.В.1> по доверенности <ФИО2> не отрицается, вместе с тем представителем указано на отсутствие у Общества реальной возможности реализации рассматриваемых мероприятий. Судом учитывается следующее. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ). В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно представленным суду доказательствам решением Арбитражного суда Республики Коми от 09.08.2018 по делу № А 29-5410/2016 ООО «Водоканал» признано банкротом, в отношении Общества введена процедура банкротства - конкурсное производство. В целях реализации нормативных требований о подготовке к введению режима полного ограничения потребления электроэнергии на объектах Общества после получения уведомления ПАО «Россети Северо-Запад» о введении ограничения режима потребления электроэнергии Общество направило в ПАО письмо с указанием о ведении режима ограничения потребления электроэнергии на объектах Общества до 12:00 часов <ДАТА16> с приложением плана-графика установки резервных источников электроснабжения для обеспечения готовности к введению полного ограничения режима электропотребления, утвержденный заместителем директора Общества <ДАТА15>. Согласно плану-графику Обществом планировалось приобрести и установить оборудование для автономного снабжения электроэнергией (генераторы) в 2021 году в количестве 1 шт, в 2022 - 12 шт, 2023 - 10 шт, 2024 - 10 шт. К письменным объяснениям представителя <Черноокой С.В.1> по доверенности <ФИО2> приложен план-график установки резервных источников электроснабжения, утвержденный заместителем исполнительного директора по управлению производством ООО «Водоканал» <ДАТА22>, согласно которому расходы на приобретение и монтаж оборудования для автономного электроснабжения объектов Общества в 2023 году составят 227 157 025,68 руб.

Из справки ПАО Банк «Синара» усматривается, что остаток денежных средств на расчетном счете Общества по состоянию на <ДАТА23> составлял 7 064,70 руб., при этом очередь не исполненных в срок распоряжений составляла 2 555 836 191,80 руб; на <ДАТА24> остаток денежных средств на счете составляет 2 511,80 руб, сумма неисполненных распоряжений составляет 2 586 009 353,61 руб. Объективно оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что, не смотря на наличие законных оснований для введения в отношении ООО «Водоканал» полного ограничения режима потребления электроэнергии в связи с формированием задолженности перед ее поставщиком, реальная возможность в срок до <ДАТА25> выполнить мероприятия, обеспечивающие возможность введения режима полного ограничения потребления электроэнергии и перехода на автономное энергообеспечение, у <ОБЕЗЛИЧЕНО> Общества <Черноокой С.В.1> с учетом финансового состояния возглавляемого ею юридического лица отсутствовала.

Согласно чч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Суд приходит к выводу об отсутствии у должностного лица объективной возможности для соблюдения норм и правил, за нарушение которых ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ установлена ответственность, при изложенных выше обстоятельствах. Отсутствие вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, исключает наличие в его действиях состава правонарушения. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст 24.5, п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «Водоканал» <Черноокой С.В.1> в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Воркутинский городской суд Республики Коми. Мировой судья Л.Н. Русакова