КОПИЯ УИД 14MS0055-01-2023-005742-67 Дело № 5-814/46-2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
город Якутск 29 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 46 города Якутска Республики Саха (Якутия) Павлова О.П., рассмотрев с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1., представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении
юридического лица - Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Конгресс-центр Якутия», _____, юридический адрес: 677027, Республика Саха (Якутия), ул. Кирова, д. 13, офис 205,
УСТАНОВИЛ:
ЯОВО - ФФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)» была проведена проверка по исполнению требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей. В результате проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства на Комсомольской площади (ГАУ РС (Я) «КЦ Якутия») отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. Законный представитель ГАУ РС (Я) «КЦ Якутия» ФИО2 с протоколом согласился, вину признал, пояснил, что для устранения недостатков было предоставлено всего 15 дней. Учреждение финансируется из бюджета Республики Саха (Якутия). Комсомольская площадь закреплена на праве оперативного управления за ГАУ РС (Я) «КЦ Якутия» 27 августа 2023 г. Денежные средства поступили 03 ноября 2023 г. Общая сумма на поставку материалов для системы оповещения и управления эвакуацией и на оказание услуг по монтажу (установке) системы оповещения и управления эвакуаций согласно договорам составила более 500 000 руб., что является существенной суммой. Установка системы оповещения и управления эвакуацией будет произведена до 29 декабря 2023 г. При признании ГАУ РС (Я) «КЦ Якутия» виновными по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, просил применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ранее к административной ответственности учреждение не привлекалось, правонарушение не нанесло существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, отсутствует факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует факт причинения имущественного ущерба. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 протокол об административном правонарушении поддержал, пояснил, что Комсомольская площадь является местом массового пребывания людей, где должна быть оборудована система оповещения и управления эвакуацией. На момент проверки система оповещения и управления эвакуацией на площади отсутствовала.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, мировой судья приходит к следующему: Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Российской Федерацией, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности. В силу положений статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму), одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма. На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с п. 3 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. В соответствии с подпунктом «и» пункта 21 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что в соответствии с графиком проверки мест массового пребывания людей от 14.09.2023 №791Исх-377, утверждённым Государственным автономным учреждением Республике Саха (Якутия) «Конгресс-центр Якутия» 21.09.2023 года, была проведена проверка Комсомольской площади. По результатам плановой проверки от 21.09.2023 составлен соответствующий акт с установленными сроками на устранение вышеуказанных нарушений — 15 дней со дня подписания акта, а также вручено предписание № 07-23 на устранение выявленного нарушения. 06 октября 2023 года в связи с истечением срока устранения нарушения, указанного в акте от 21 сентября 2023 года, осуществлена контрольная проверка объекта Комсомольская площадь. По результатам проведенной проверки установлено, что ГАУ РС (Я) «Конгресс-центр Якутия» на подведомственном объекте Комсомольская площадь, не соблюдаются требования к антитеррористической защищённости, предусмотренные подпунктом «Б», пункта 23, Требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272. Неисполнение должностным лицом требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), утвержденных постановлением Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 является нарушением административного законодательства Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется. Действия ГАУ РС (Я) «Конгресс-центр Якутия» содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Довод о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования Учреждения, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении данного правонарушения, поскольку на основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц, финансируемых из бюджета. Федеральный закон от06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение учреждения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд признает - привлечение к административной ответственности впервые, признание вины. Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено. В силу ст. 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Поскольку ГАУ РС (Я) «КЦ Якутия» ранее не привлекалось к административной ответственности, приступило к выполнению мероприятий по выполнению требований к антитеррористической защищенности учреждения, отсутствует наличие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, суд полагает применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Конгресс-центр Якутия» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.П. Павлова
_____