Дело №5-1451/2023-4
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления оглашена 13 ноября 2023 года
ЯНАО, город Новый Уренгой 16 ноября 2023 года
мкр. Советский д. 9/1-а
И.о. мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа - мировой судья судебного участка № 5 судебного района Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Яркеева Е.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении
главного инженера ООО «УК «...» ФИО1, ...,
УСТАНОВИЛ:
14 августа 2023 года в 15 часов 30 минут Новоуренгойским отделом департамента государственного жилищного надзора ЯНАО установлено, что главным инженером ООО «УК «...» ФИО1 допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных под. «А» п. 3 положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, в части содержания общего имущества, расположенного по адресу: <...>, а именно: не обеспечена работоспособность и ввод в эксплуатацию коллективного общедомового прибора учета тепловой энергии.
При рассмотрении дела ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не отрицал. Пояснил, что в связи признанием в ходе поверки части общедомовых приборов учета непригодными, ему потребовалось время, чтобы провести закупку новых приборов и произвести их установку. В настоящее время все приборы учета функционируют. Указал, АО «ЕРИЦ ЯНАО» был произведен перерасчет учета тепловой энергии на основании письма ООО «УК «...», в связи с чем собственникам не причинено никакого ущерба.
Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Многоквартирный дом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, находится в управлении ООО «УК «СДС» на основании договора управления многоквартирным домом. Таким образом, ООО «УК «СДС» является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества в МКД.
Пунктом 7 ст. 1 ст. 193 ЖК РФ определено, что лицензионными требованиями к лицензиату требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 иные требования установленные Правительством Российской Федерации.
В силу подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.
Часть 2.3 ст. 161 ЖК РФ предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
В силу пп. «к», «и» п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе установку и ввод в эксплуатацию коллективных приборов учета, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, технической обслуживание, поверка приборов учета и т.д.); проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.
Согласно п. 18 Минимального перечня к работам выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся: контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения.
В соответствии с п. 60 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 перед началом отопительного периода после очередной поверки или ремонта осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на источнике тепловой энергии.
28 июля 2023 года от собственника квартиры № ... проживающего по адресу: ул. Молодежная, д.11 поступило обращение о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. На основании приказа Департамента от 09.08.2023 № 225-од в целях проведения оценки достоверности поступившего обращения, была проведена внеплановая выездная проверка.
Результаты мероприятия проведенного Новоуренгойским отделом департамента государственного жилищного надзора ЯНАО показали, что многоквартирный дом по ул. Молодежная, д.11 оборудован ОДПУ тепловой энергии из двух узлов учета. Узел № 1 ТСРВ-023 (заводской номер 503429) и узел учета № 2 ТСРВ-023 (заводской номер 503335). По информации АО «УТГ-1» в отопительный период 2021-2022 только узел учета № 1 прошёл периодическую проверку на период с 18.03.2022 по 25.08.2022 (Акт периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя от 18.03.2022). Согласно Акту периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя от 18.03.2022 и от 29.10.2019 сроки очередной поверки ОДПУ ТСРВ- 023 (заводской номер 503429) и ТСРВ-023 (заводской номер 503335) 21.08.2022. Информация о проведении периодической поверки и последующей периодической проверки узлов учета (на отопительный и летний период 2022- 2023) отсутствует и управляющей организацией не направлялась.
Из представленных материалов дела следует, что ООО «УК «СДС» подтверждает, что после осмотра и ремонта ОДПУ тепловой энергии летом 2022г., при начале отопительного сезона комплект вычислителей учет теплоэнергии выдал погрешность, которая не позволила ввести ОДПУ тепловой энергии в эксплуатацию. Для устранения выявленных проблем в узле учета требуется частичная замена прибора учета.
ООО «УК «СДС» предоставлены сроки выполнения поверки и проверки ОДПУ тепловой энергии, где указано, что поверка средств измерения ТСРВ-023 (заводской номер 503335), ЭРСВ-1-50 (заводской номер 8218...), ЭРСВ-2-50 (заводской номер 600420), ЭРСВ-4-32 (заводской номер 600337), ТПС-1 (заводской номер 604011/Р. ТПС-2 (заводской номер 604011/2), ТПС-3 (заводской номер 6040008/1), ТПС-4 (заводской номер 604008/2), ЭРСВ-2-40 (заводской номер 931721), ТПС-1 (заводской номер 604006/1), ТПС-2 (заводской номер 901585) выполнена 20.10.2022. В связи с выходом из строя средства измерения ТСРВ-023 (заводской номер 503429) в ноябре 2022г., узел учета не предъявлен к осмотру в ресурсоснабжающую организацию.
В ходе проверки 14.08.2023 выполнен осмотр узлов учета тепловой энергии, расположенных в тепловых узлах многоквартирного дома № 11 по ул. Молодежная. В первый узел учета входят следующие средства измерения: ТСРВ-023 (заводской номер 503429), расходомер ЭР (заводской номер 931721) - пломба отсутствует, взлет ТПС (заводской номер 604006) пломба отсутствует, взлет ТПС (заводской номер 901585) пломба отсутствует; во второй узел учета входят следующие средства измерения: ТСРВ-023 (заводской номер 503335), расходомер ЭРСВ (заводской номер 8218...) пломба отсутствует, взлет ЭР ТПС (заводской номер 600420) пломба отсутствует, взлет ТПС (заводской номер 604011/1) пломба отсутствует, взлет ТПС (заводской номер 604011/2) пломба отсутствует.
Приказом о приеме работника на работу от 23.05.2022 № 28-к ФИО1 занимает должность главного инженера ООО «УК «СДС». На основании п. 2.14 должностной инструкции главного инженера ДИ-04-17 от 01.02.2017 главный инженер руководит деятельностью технических служб предприятия, контролирует результаты их работы, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях. В силу п. 2.12 главный инженер несет ответственность за работу по, энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилом фонде. Согласно п. 2.15 должностной инструкции, главный инженер несет персональную ответственность, в том числе административную, за ненадлежащее соблюдение лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.
Выявленные в ходе проверки нарушения ненадлежащего содержания общего имущества свидетельствуют, что главным инженером ООО «УК «...» ФИО1 допущены нарушения лицензионных требований п.п. «а» п.3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110), ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ), ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. «к», «и» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, п. 18 Минимального перечня услуг работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290), п. 80, 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, его действия правильно квалифицированы в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Вина ФИО1 подтверждается следующими материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении № НУ-32 от 21.08.2023 (л.д.4-6), копией мотивированное представление от 08.08.2023 № 89-35/01- 14/1130 (л.д.8-10), копией уведомления о проведении проверки № 225 от 09.08.2023, подтверждение отправки (л.д.11-12), копией решения от 09.08.2023 № 225-од (л.д.13-15), копией акта проверки от 16.08.2023 № 225 (л.д.16-19), копией протокола осмотра № 225 от 14.08.2023 (л.д.20), копией предписания от 16.08.2023 № 225 (л.д.21-22), копией запроса № 89-35/01-09.1/6734 от 28.07.2023 (л.д.23), копия ответа АО «УТГ-1» № 4511 от 07.08.2023 (л.д. 24-27), копией запроса № 89-35/01-09.1/67367 от 28.07.2023 (л.д.28), копией ответа ООО «УК «СДС» № 396 от 03.08.2023 (л.д.29), копия объяснений ООО «УК «СДС» № 414 от 14.08.2023 (л.д.32), копией договора управления многоквартирным домом (л.д.33-39), копией обращения от 27.07.2023 (л.д.40), копией ответа от 21.08.2023 № 89-35/01-09.1/7303 (л.д.41), информационной справкой (л.д.42), копией лицензии № 089-000107 от 18.07.2016, выписки из ЕГРЮЛ (стр. 43-44), копия приказа (распоряжения) о приеме на работу № 28-к от 23.05.2022, должностная инструкция (л.д.46-50); - которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Оценив доказательства в их совокупности, суд находит вину главного инженера ООО «УК «...» ФИО1 доказанной, квалифицирует действия должностного лица по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, как - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
При избрании вида и размера наказания ФИО1 суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства правонарушения, материальное положение должностного лица.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья учитывает совершение правонарушения впервые, поскольку иных данных (копий постановлений о привлечении к административной ответственности) материалы дела не содержат, а также факт принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, в том числе путем проведения перерасчёта начислений за коммунальный ресурс; наличие у виновного малолетнего ребенка.
Обстоятельств, смягчающих ответственность, согласно ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Сведения о привлечении ранее ФИО1 к административной ответственности в материалах дела отсутствуют, совершенное указанным должностным лицом деяние не относится к административным правонарушениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Данное правонарушение совершено ФИО1 при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ).
Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств совершения правонарушения, мировой судья полагает возможным назначить, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения, что отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания, не усиливает, и иным образом не ухудшает положение правонарушителя.
Применение наказания в виде предупреждения будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
Назначить должностному лицу – главному инженеру ООО «УК «...» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП, административное наказание, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Копию настоящего постановления направить в адрес Новоуренгойского отдела департамента государственного жилищного надзора ЯНАО, лицу, привлекаемому к административной ответственности, для сведения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии постановления в Новоуренгойский городской суд через мирового судью.
Мировой судья Е.В. Яркеева