Решение по административному делу
Дело № 5-368/2025 УИД 38MS0027-01-2025-003259-90 Протоколот 01.10.2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания г. Ангарск 30 октября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 28 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области Лисянская Татьяна Витальевна, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 27 г.Ангарска и Ангарского района Иркутской области, на основании постановления председателя Ангарского городского суда Иркутской области «О замещении временно отсутствующего мирового судьи» № 74 от 4 сентября 2025 года, в помещении судебного участка № 27 г.Ангарска и Ангарского района Иркутской области, расположенного по адресу: <...> стр. 1/1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-368/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженки г.<ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан ГУ МВД России по Иркутской области 15.11.2024, ИНН <НОМЕР>
установил:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 (далее ИП ФИО1) в срок до 29 августа 2025 года не выполнила законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Данные обстоятельства послужили основанием для составления 1 октября 2025 года заведующей сектором архитектуры и дизайна отделатерриториального планирования Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, однако она своевременно извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовое отправление. Мировому судье не представлено сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств оботложении дела слушанием не заявлено. При таких обстоятельствах мировой судья признает причину неявки ИП ФИО1 в судебное заседание неуважительной и полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Проверив с учётом требований статей 24.1, 26.1, 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16). Решением Думы городского округа Ангарского городского округа от 23 декабря 2015 года № 123-11/01рД утверждены Правила благоустройства территории Ангарского городского округа и отмене некоторых муниципальных актов». Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 8 июля 2025 года в ходе выездного обследования в соответствии с заданием начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа- главного архитектора № 163 от 8 июля 2025 года, в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства 8 июля 2025 года с 11 часов 00 минут до 11 часов 10 минут в отношении ИП ФИО1 главным специалистом сектора архитектуры и дизайна отдела территориального планирования Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа ФИО2 проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, предметом которого является обследование посредством осмотра информационных конструкций «Булочка пекарня», размещенных на фасаде многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС> В ходе обследования выявлены нарушения обязательных Правил благоустройства территории Ангарского городского округа и отмене некоторых муниципальных актов», а именно на фасаде многоквартирного жилого дома установлена информационная конструкция «Булочка пекарня» без разрешительной документации, что нарушает п.п. 5 п.3.22 раздела III и п.п.23 п.4.1 раздела IV Правил благоустройства, утвержденных Решением Думы Ангарского городского округа от 23.12.2015 № 123-11/01рД «Об утверждении правил благоустройства территории Ангарского городского округа и отмене некоторых муниципальных актов» (в редакции от 31.01.2023 № 270-44/02рД), а также 2.21 Правил размещения и содержания информационных конструкций на территории Ангарского городского округа , утвержденных постановлением администрации Ангарского городского округа от 29.11.2027 № 1867-па. По результатам проверки составлен акт выездного обследования от 8 июля 2025 года № 296, ИП ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 29 августа 2025 года путем демонтажа информационных конструкций, либо принятии меры по согласованию размещения на фасаде многоквартирного жилого дома информационной конструкции, отвечающей в соответствии с п.3.14 раздела III Правил благоустройства Приавила размещения, с Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа. 18 сентября 2025 года должностным лицом проведен осмотр, в ходе которого установлено, что предписание № 197 от 8 июля 2025 года ИП ФИО1 не исполнено. Факт невыполнения предписания в установленный срок зафиксирован в акте выездного обследования от 18 сентября 2025 года и послужил основанием для составления 1 октября 2025 года должностным лицом Управления архитектуры и дизайна отдела администрации Ангарского городского округа в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несут помимо прочих должностные лица. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение. Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. При таких обстоятельствах именно ИП ФИО1 является должностным лицом в том смысле, какой данному понятию придаётся примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с выявленными нарушениями 1 октября 2025 года в отношении ИП ФИО1. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией задания; копией акта выездного обследования с приложением фототаблиц; копией предписания; копией акта осмотра и другими материалами дела. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе, права на защиту, а также права ИП ФИО1 знать совершение каких противоправных действий и при каких обстоятельствах ей вменяют, не усматривается. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения должны быть истолкованы в пользу ИП ФИО1 по делу не установлено. Учитывая диспозицию статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы, разрешающие дела в ином судебном порядке. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Сведения об обжаловании ИП ФИО1 предписания № 197 от 8 июля 2025 года в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют. Учитывая, что предписание № 197 от 8 июля 2025 года было вынесено уполномоченным должностным лицом, начальником Управления-главным архитектором администрации Ангарского городского округа, уполномоченной осуществлять государственный надзор (контроль) в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, предписание обязательно для исполнения. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ИП ФИО1 с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе, в нём полно описано событие вменённого юридическому лицу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Извещение о необходимости явки 1 октября 2025 года в отдел территориального планирования Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа для составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес ИП ФИО1 по адресу его места жительства. В назначенное время ИП ФИО1 не явилась, причины неявки должностному лицу не сообщила, в связи с чем 1 октября 2025 года должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие ИП ФИО1 надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. По смыслу статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Отказ в силу личного волеизъявления от дачи объяснения, от подписания составленных в отношении лица, привлекаемого к ответственности, процессуальных документов и получения их копий является способом реализации по своему усмотрению процессуальных прав гражданина и не может расцениваться как их умаление. Нежелание ИП ФИО1 участвовать в составлении в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении не относится к процессуальным нарушениям, допущенным при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку последний не был лишен предоставленных законом гарантий защиты его прав, ему предоставлена возможность возражать и давать объяснения по существу составленного в его отношении протокола об административном правонарушении, которая реализована им по своему усмотрению посредством неявки на составление протокола. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не имеется. Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу, что событие административного правонарушения и вина ИП ФИО1 в его совершении установлены и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которые в совокупности свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 , имея возможность для устранения нарушений, выявленных и отраженных в предписании, допустила невыполнение в установленный должностным лицом срок до 29 августа 2025 года законное решение (предупреждение) начальника Управления- главного архитектора Ангарского городского округа, уполномоченной осуществлять государственный надзор (контроль). Таким образом, действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обсуждая вопрос о виде и размере административного наказания за совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение с учетом положений статей 3.1 и 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. С учетом вышеизложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере. Обстоятельств, исключающих назначение административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренных статьей 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумму административного штрафа перечислить на счет: Управление Федерального казначейства по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области), ИНН <***>, КПП 381101001, в отделение Иркутск Банка России//УФК по Иркутской области, г. Иркутск, БИК 012520101, № кор./сч. банка получателя платежа 40102810145370000026, номер счета получателя платежа 03100643000000013400, КБК 83711601193010005140, ОКТМО 25703000, УИН 037606883010202539859510. Постановление может быть обжаловано в Ангарский городской суд Иркутской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Т.В. Лисянская Копия верна мировой судья Т.В. Лисянская К Постановление не вступило в законную силу на 30.10.2025. Подлинник постановления находится в материалах дела №5-368/2025 на судебном участке №27 г.Ангарска и Ангарского района Иркутской области Секретарь_________________ опия верна: