Дело № 5-529/2023 <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
16 ноября 2023 года с. Топчиха Топчихинскогорайона
Алтайского края ул. Куйбышева, 35
И.о. мирового судьи судебного участка Топчихинского района Алтайского края Пошовкина И.С., (почтовый адрес судебного участка: 659070 <...>; официальный сайт: http://toprn.alt.msudrf.ru; электронная почта: topchiha@altjust.ru; телефон <***>, 22697), с участием помощника прокурора Топчихинского района Алтайского края ГоловинаВ.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), в отношении:
директора МКОУ «Кировская СОШ» <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>
ФИО2 <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ :
Прокуратурой <АДРЕС> района <ДАТА4> с участием специалиста Министерства образования и науки <АДРЕС> края проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в деятельности МКОУ «Кировская СОШ» и его структурного подразделения детский сад «Радуга», расположенных в одном здании по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>. В соответствии с пунктом 2.1 Устава МКОУ «Кировская СОШ» (далее - Устав), утвержденного постановлением Администрации Топчихинского района Алтайского края от <ДАТА5> <НОМЕР>, предметом деятельность Школы является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечения отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения, организация отдыха и детей в каникулярное время. Целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по уровням общего образования, в том числе дошкольного образования (п.2.2 Устава). Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования является одним из основных видов деятельности учреждения (п.2.3 Устава). Приказом директора МКОУ «Кировская СОШ» от <ДАТА6> <НОМЕР> МКДОУ детский сад «Радуга» присоединен к МКОУ «Кировская СОШ».
<ДАТА7> приказом директора Учреждения утверждено Положение о структурном подразделении, согласно п.1.1 которого детский сад «Радуга» является структурным подразделением МКОУ «Кировская СОШ». В соответствии с частью 1 статьи 9 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу требований части 7 статьи 28 Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.
В соответствии с пунктом 21 части 3 статьи 28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".
Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 29 Закона образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет". Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность всей перечисленной в данном пункте информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Информация и документы, указанные в ч. 2 настоящей статьи, не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну и подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.
Так, в нарушение Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» и формату предоставления информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831, на официальном сайте МКОУ «Кировская СОШ» (https://shkolakirovskayatopchixinskij-r22.gosweb.gosuslugi.ru/) в сети Интернет отсутствуют сведения в необходимом объеме о структурном подразделении Учреждения - детский сад «Радуга»: - в нарушение подпункта 3.1. пункта 3 Требований - подраздел «Основные сведения» не содержит информацию:
о наименовании представительств и филиалов образовательной организации (при наличии);
о месте нахождения образовательной организации, ее представительств и филиалов (при наличии);
о режиме и графике работы образовательной организации, ее представительств и филиалов (при наличии);
- в нарушение подпункта 3.2. пункта 3 Требований - подраздел «Структура и органы управления образовательной организацией» не содержит информацию:
о фамилиях, именах, отчествах (при наличии) и должностях руководителей структурных подразделений;
о положениях о структурных подразделениях (об органах управления) образовательной организации с приложением указанных положений в виде электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об электронной подписи». - в нарушение подпункта 3.3. пункта 3 Требований - подраздел «Документы» не размещены следующие документы в виде копий и электронных документов (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией):
устав образовательной организации;
правила внутреннего распорядка обучающихся;
правила внутреннего трудового распорядка;
коллективный договор (при наличии);
локальные нормативные акты образовательной организации по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие:
правила приема обучающихся;
режим занятий обучающихся;
порядок и основания перевода, отчисления обучающихся;
порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.
- В нарушение подпункта 3.4. пункта 3 Требований - подраздел «Образование» не содержит информацию:
а) о реализуемых образовательных программах, в том числе о реализуемых адаптированных образовательных программах, с указанием в отношении каждой образовательной программы (программы дошкольного образования):
форм обучения;
нормативного срока обучения;
языка(х), на котором(ых) осуществляется образование (обучение);
учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), предусмотренных соответствующей образовательной программой;
об использовании при реализации образовательной программы электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
б) об описании образовательной программы с приложением образовательной программы в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к страницам Сайта, содержащим информацию, указанную в подпункте «б» подпункта 3.4 пункта 3 настоящих Требований, в том числе:
об учебном плане с приложением его в виде электронного документа;
об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю), практики, в составе образовательной программы) с приложением рабочих программ в виде электронного документа;
о календарном учебном графике с приложением его в виде электронного документа;
о методических и иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса, а также рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, включаемых в основные образовательные программы в соответствии с часть 1 статьи 12.1 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации», в виде электронного документа;
в) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам, в том числе:
об общей численности обучающихся;
о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами);
о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами);
о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами);
о численности обучающихся по договорам об образовании, заключаемых при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг) (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами).
Образовательные организации, реализующие общеобразовательные программы, дополнительно указывают наименование образовательной программы.
- в нарушение подпункта 3.5. пункта 3 Требований - подраздел «Образовательные стандарты и требования» должна содержать информацию:
о применяемых федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях с приложением их копий или размещением гиперссылки на действующие редакции соответствующих документов;
об утвержденных образовательных стандартах, самостоятельно устанавливаемых требованиях с приложением образовательных стандартов, самостоятельно устанавливаемых требований в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к образовательному стандарту, самостоятельно устанавливаемым требованиям в форме электронного документа.
- в нарушение подпункта 3.6. пункта 3 Требований - подраздел «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав» не содержит информацию:
в) о руководителях филиалов, представительств образовательной организации (при наличии), в том числе:
фамилия, имя, отчество (при наличии);
наименование должности;
контактные телефоны;
адрес электронной почты;
г) о персональном составе педагогических работников каждой реализуемой образовательной программы в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к страницам Сайта, содержащим информацию, указанную в подпункте «г» подпункта 3.6 пункта 3 настоящих Требований, в том числе:
фамилия, имя, отчество (при наличии);
занимаемая должность (должности);
уровень образования;
квалификация;
наименование направления подготовки и (или) специальности;
ученая степень (при наличии);
ученое звание (при наличии);
повышение квалификации и (или) профессиональная переподготовка (при наличии);
общий стаж работы;
стаж работы по специальности;
преподаваемые учебные предметы, курсы, дисциплины (модули).
- в нарушение подпункта 3.7. пункта 3 Требований - подраздел «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» не содержит информацию о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения (по программам дошкольного образования):
об оборудованных учебных кабинетах;
об объектах спорта;
о средствах обучения и воспитания;
об условиях питания обучающихся;
об условиях охраны здоровья обучающихся;
о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям;
об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся, в том числе:
о собственных электронных образовательных и информационных ресурсах (при наличии);
о сторонних электронных образовательных и информационных ресурсах (при наличии).
- в нарушение подпункта 3.8. пункта 3 Требований - подраздел «Стипендии и меры поддержки обучающихся» не содержит информацию:
о мерах социальной поддержки.
- в нарушение подпункта 3.9. пункта 3 Требований - подраздел «Платные образовательные услуги» не содержит информацию о порядке оказания платных образовательных услуг в виде электронных документов:
в) об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования.
- в нарушение подпункта 3.10. пункта 3 Требований - подраздел «Финансово-хозяйственная деятельность» не содержит:
а) информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется:
за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
за счет бюджетов субъектов Российской Федерации;
за счет местных бюджетов;
по договорам об оказании платных образовательных услуг;
б) информацию о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года;
в) информацию о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года;
г) копию плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации.
- в нарушение подпункта 3.11. пункта 3 Требований - подраздел «Вакантные места для приема (перевода) обучающихся» не содержит информацию о количестве вакантных мест для приема (перевода) обучающихся по каждой реализуемой образовательной программе, по каждой реализуемой специальности, по каждому реализуемому направлению подготовки, по каждой научной специальности, по каждой реализуемой профессии, по имеющимся в образовательной организации бюджетным или иным ассигнованиям, в том числе:
количество вакантных мест для приема (перевода) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
количество вакантных мест для приема (перевода) за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъекта Российской Федерации;
количество вакантных мест для приема (перевода) за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов;
количество вакантных мест для приема (перевода) за счет средств физических и (или) юридических лиц.
- в нарушение подпункта 3.12. пункта 3 Требований - подраздел «Доступная среда» не содержит информацию о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе:
о специально оборудованных учебных кабинетах;
об объектах для проведения практических занятий, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;
о библиотеке(ах), приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;
об объектах спорта, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;
о средствах обучения и воспитания, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;
об обеспечении беспрепятственного доступа в здания образовательной организации;
о специальных условиях питания;
о специальных условиях охраны здоровья;
о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, приспособленным для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;
об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
о наличии специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования;
о наличии условий для беспрепятственного доступа в общежитие, интернат;
о количестве жилых помещений в общежитии, интернате, приспособленных для использования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.
Частью 2 статьи 5.57 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц дополнительным видом деятельности МКОУ «Кировская СОШ» является дошкольное образование (ОКВЭД 85.11). На основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА13> директором МКОУ «Кировская СОШ» назначен ФИО2.
В соответствии с п. 5.2 Устава единоличным исполнительным органом является директор Учреждения, назначенный Учредителем в соответствии с действующим трудовым законодательством. Директор осуществляет текущее руководство Учреждением. К компетенции директора Учреждения, в том числе, относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждением, осуществление в соответствии с требованиями нормативных правовых актов образовательной деятельности школы, предусмотренной Уставом; планирование и организация работы школы, в том числе планирование и организация образовательной деятельности; контроль качества образовательной деятельности, эффективной работы Учреждения; обеспечение прав участников образовательных отношений в Учреждении. Пунктом 1.6 Положения о структурном подразделении, утвержденной приказом директора Учреждения от <ДАТА7>, ответственность за деятельность структурного подразделения
В судебном заседании помощник прокурора указал на наличие достаточных в материалах дела доказательств, подтверждающих вину ФИО2 В судебном заседании ФИО2 вину в инкриминируемом правонарушении признал, представил документы о переводе <ФИО1> на другую работу, <ОБЕЗЛИЧЕНО> г..
Время совершения административного правонарушения - <ДАТА4> (дата проведения проверки деятельности МКОУ «Кировская СОШ»). Место совершения правонарушения - <АДРЕС><АДРЕС> (юридический и фактический адрес учреждения). Таким образом, в действиях должностного лица - директора МКОУ «Кировская СОШ» ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - «нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод».
Обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела. Совокупность представленных в материалы данного дела доказательств позволяет прийти к выводу о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 5.57 КоАП РФ.
Мировой судья приходит к убеждению о возможности назначения ФИО2 наказания в виде штрафа в минимальном размере. Вместе с тем, в силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Учитывая изложенное мировой судья находит возможным заменить ФИО2 назначенное наказание в виде штрафа предупреждением.
Руководствуясь ст. 3.1,3.2,4.1, 4.1.1, 0 4.2, 4.3, ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
Должностное лицо - директора МКОУ «Кировская СОШ» <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу, в течение 10 суток с момента получения копии постановления, в <АДРЕС> районный суд через судебный участок <АДРЕС> района.
Мировой судья: подписано
<ОБЕЗЛИЧЕНО>