ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Березово 19 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Березовского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1, с участием:

помощника прокурора Березовского района Демидова В.А.,

должностного лица, привлекаемого к административно ответственности, ФИО2,

рассмотрев материалы дела в отношении должностного лица – *ФИО2, ***

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Березовского района на основании обращения * и решения о проведении проверки от 25.10.2023 * в ходе проведения в период с 25.10.2023 по 21.11.2023 проверки соблюдения администрацией Березовского района ХМАО-Югры требований Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», выявлены нарушения п. 9, п. 13 ч. 1 ст. 6 названного Закона в части полноты и своевременности размещения предусмотренной законом информации.

Согласно п. 9 ст. 2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, размещают в ГИС ЖКХ информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одними из принципов эксплуатации ГИС ЖКХ являются открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ, государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства является единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъектами, размещающими информацию в системе (поставщики информации), являются, в том числе органы местного самоуправления, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе (п.п. 2, п. 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ).

В силу требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 209-ФЗ поставщики информации, в том числе органы местного самоуправления, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную данным Законом, с 01.07.2017.

Согласно п. 26 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ в системе должна размещаться информация о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, о готовности к отопительному сезону и о его прохождении.

Также в силу п. 9 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ в системе должна размещаться информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ (далее - Приказ № 74/114/пр).

Пунктом 6 раздела 6 приказа № 74/114/пр предусмотрено, что органами местного самоуправления в ГИС ЖКХ размещается информация о готовности к отопительному сезону (периоду) объектов жилищно-коммунального хозяйства: о теплоснабжающей организации и теплосетевой организации, осуществляющих поставку коммунальных ресурсов с использованием объектов жилищно-коммунального хозяйства, и потребителей тепловой энергии, ОГРН (ОГРНИП для индивидуального предпринимателя) теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, потребителя тепловой энергии, КПП (для юридических лиц, обособленных подразделений юридических лиц) теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, потребителя тепловой энергии, адреса объектов теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, многоквартирных домов, по которым проводилась проверка готовности к отопительному сезону (периоду), акты проверки готовности к отопительному (сезону) периоду объектов теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, многоквартирных домов, паспорта готовности к отопительному сезону (периоду) объектов теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, многоквартирных домов (п. п. 6.3 – 6.3.4).

Предусмотренная п. п. 6.3 – 6.3.3 не позднее 15 дней со дня подписания акта проверки готовности к отопительному сезону (периоду) муниципального образования; по п. 6.3.4 не позднее 15 дней со дня выдачи паспорта проверки готовности к отопительному сезону (периоду) муниципального образования.

Установлено, что постановлением администрации Березовского района ХМАО-Югры от * утверждены сроки начала отопительного периода 2023 – 2024 гг., изменения в указанный нормативный акт не вносились.

На основании акта проверки готовности к отопительному периоду от * – Уральским управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору муниципальному образованию Березовский район 23.10.2023 выдан паспорт готовности к отопительному периоду *

Кроме этого установлено, что навигация официального Интернет-сайта ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru/#!/main) включает в себя, в том числе, раздел «Реестры» и подраздел «Реестр информации о готовности к отопительному сезону (периоду)».

Вместе с тем, в мониторинга страницы «Информация о готовности к отопительному периоду» официального Интернет-сайта ГИС ЖКХ с указанием параметров поиска «71812000 – Березовский муниципальный район» (Муниципальные образования Тюменской области / Муниципальные районы и городские округа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры /) установлено, что по состоянию на 20.11.2023 администрацией Березовского района ХМАО-Югры сведения, предусмотренные п. п. 6.3.2 - 6.3.4 раздела 6 приказа № 74/114/пр в ГИС ЖКХ, а именно: адреса объектов теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, многоквартирных домов, по которым проводилась проверка готовности к отопительному сезону (периоду), акты проверки готовности к отопительному (сезону) периоду объектов теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, многоквартирных домов, паспорта готовности к отопительному сезону (периоду) объектов теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, многоквартирных домов, не внесены.

Распоряжением администрации Березовского района ХМАО-Югры от * ФИО2 принят на должность *

Согласно п. п. 3.1, 3.2 Должностной инструкции * утвержденной главой администрации Березовского района ХМАО-Югры *, * обязан организовывать эффективную и качественную работу управления по жилищно-коммунальному хозяйству; руководить работой управления и планированием работы управления.

В соответствии с разделом 5 Должностной инструкции начальник управления несет ответственность в соответствии с законодательством о муниципальной службе, иными федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами ХМАО-Югры и муниципальными правовыми актами администрации Березовского района, регулирующие вопросы муниципальной службы, Правила внутреннего трудового распорядка, в том числе, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией и Правилами внутреннего трудового распорядка.

Распоряжением администрации Березовского района ХМАО-Югры от 12.04.2017 № 302-р утверждено Положение об управлении по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Березовского района и его отделах.

В соответствии с п. 1.4 Положения об управлении по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Березовского района (далее – Положение) руководство деятельностью управления осуществляет начальник, в период отсутствия начальника его полномочия по руководству деятельности управления на основании распоряжения администрации района переходят к заместителю начальника, а в случае его отсутствия – на одного из заведующих отделом.

Согласно пп. 1 п. 4.2 Положения начальник управления осуществляет общее руководство деятельностью управления на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на управление задач и осуществление его функций и полномочий.

В соответствии с п. 4.3 вышеуказанного Положения в структуру управления входят: начальник управления, заместитель начальника управления, производственно-технический отдел, отдел развития жилищно-коммунального хозяйства, планово-экономический отдел, отдел городского хозяйства и работе с населением.

Пунктом 2.5 Положения об отделе развития жилищно-коммунального хозяйства управления по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Березовского района установлено, что указанный отдел организует представление данных на сайт ГИС ЖКХ в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ.

Таким образом, должностное лицо – * ФИО2 ненадлежащим образом исполнил свои обязанности.

Помощник прокурора Березовского района Демидов в судебном заседании просил привлечь должностное лицо ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, пояснил, что выявленные нарушения допущены ответственным исполнителем за размещение информации в ГИС ЖКХ по техническим причинам.

Так, прокуратурой Березовского района установлено, а в ходе проверки подтверждено, что * ФИО2, находясь на рабочем месте по адресу: *в период с 23.10.2023 по 06.11.2023, при исполнении должностных обязанностей, в нарушение требований п. 9, п. 26 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ, п.п. 6.3.2-6.3.4 раздела 6 приказа от 29.02.2016 № 74/114/пр, не организовывал эффективную и качественную работу управления по размещению сведений об адресах объектов теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, многоквартирных домов, по которым проводилась проверка готовности к отопительному сезону (периоду), актов проверки готовности к отопительному (сезону) периоду объектов теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, многоквартирных домов, паспортов готовности к отопительному сезону (периоду) объектов теплоснабжающей организации, теплосетевой организации, многоквартирных домов в ГИС ЖКХ.

Выявленное правонарушение подтверждается совокупностью следующих, исследованных при рассмотрении настоящего дела доказательств, в частности: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.12.2023; копией решения о проведении прокуратурой Березовского района проверки от * актом осмотра официального сайта www.dom.gosuslugi.ru от 20.11.2023; скриншотом официального сайта www.dom.gosuslugi.ru от 20.11.2023; копией постановления главы администрации Березовского района от 23.08.2023 № 633 «О начале отопительного периода 2023-2024 годов; копией паспорта готовности к отопительному периоду *; копией акта проверки готовности к отопительному периоду *; копией доверенности главы Березовского района от *, в соответствии с которой * ФИО2 уполномочен представлять администрацию Березовского района в проведении проверки готовности к отопительному периоду; копией распоряжения главы Березовского района от*о принятии ФИО2 в управление по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Березовского района на должность *; копией трудового договора от * с ФИО2; копией распоряжения и.о. главы Березовского района от * которым трудовой договор с ФИО2 по занимаемой должности признан заключенным на неопределенный срок; копией Должностной инструкции *, утвержденной главой администрации Березовского района * с изменениями и дополнениями от ** объяснениями ФИО2 от 06.12.2023, в которых он с правонарушением согласился, пояснил, что причиной допущенных нарушений является несвоевременный контроль за деятельностью подчиненных сотрудников в части полноты размещаемой в ГИС ЖКХ информации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Проанализировав представленные доказательства, которые получены без нарушений закона, уполномоченным лицом, и соответствуют требованиям относимости и допустимости, мировой судья считает факт совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения установленным, а его вину доказанной.

Действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч .2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как не размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Оснований для признания совершенного ФИО2 деяния малозначительным не имеется, поскольку фактически не размещение информации в ГИС ЖКХ привело к нарушению принципа полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе ГИС ЖКХ и как следствие к существенному нарушению охраняемых общественных правоотношений.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ являются раскаяние в содеянном и оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении меры административной ответственности ФИО2 мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, данные о личности виновного, совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений, и считает возможным назначить наказание должностному лицу в виде предупреждения, так как данная мера соответствует степени тяжести совершённого административного правонарушения и будет достаточна для предупреждения совершения последним новых административных правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Березовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы непосредственно либо через мирового судью судебного участка № 1 Березовского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мировой судья судебного участка № 1

Березовского судебного района ФИО1