ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

23 ноября 2023 года станица Брюховецкая Краснодарского края Мировой судья судебного участка № 128 Брюховецкого района Краснодарского края Соловьев К.К. при секретаре Поповой О.В. с участием заместителя прокурора Брюховецкого района Анацкого Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из прокуратуры Брюховецкогорайона материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, <ДАТА2> ),

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок поступило дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 по ст. 19.29 КоАП РФ. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> следует, что в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения требований ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», было установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 заключен трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА5> с <ФИО1> которая была принята на работу на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>, при этом ранее состояла на федеральной государственной службе в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Как следует из положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29«Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» работодатель в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора с гражданином в письменной форме в 10-дневный срок со дня заключения, в порядке установленном нормативными правовыми актами РФ. Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с перечнем должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Приказом ФСИН России от <ДАТА7> <НОМЕР>, к числу таких должностей, в том числе, относятся заместитель начальника филиала в учреждениях, подведомственных территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний. В нарушение требований законодательства о противодействии коррупции <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 в установленный законом срок уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего <ФИО1> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> о приеме на работу бывшего государственного служащего в государственный орган по последнему месту государственной службы <ФИО1> направлено лишь <ДАТА8>, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором <НОМЕР>, кассовым чеком (трек номер отправления - <НОМЕР>) и поступило в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА9> (вх. <НОМЕР>). Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, в действиях должностного лица ФИО4 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО4 в судебное заседание не явился, при этом направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с указанием на признание вины, также просил о назначении минимального наказания. В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. В судебное заседание явился заместитель прокурора Брюховецкого района Анацкий Ю.Ю., который не возражал против рассмотрения дела в отсутствие ФИО4 Постановление от 07.11.2023 года по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ФИО4 поддержал, просил признать ФИО4 виновным во вменяемом правонарушении и назначить минимальное наказание с учетом признания вины ФИО4, что просил признать смягчающим обстоятельством.

При таких обстоятельствах, в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом суд учитывает, что в материалах дела имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Исследовав материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции». К такому выводу суд приходит в силу следующих обстоятельств. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Обутверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» работодатель в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора с гражданином в письменной форме в 10-дневный срок со дня заключения, в порядке установленном нормативными правовыми актами РФ. В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела об административном правонарушении, а именно:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2023 года, из которого следует, что в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», было установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 заключен трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА5> с <ФИО1> которая была принята на работу на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>, при этом ранее состояла на федеральной государственной службе в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; письменными объяснениями ФИО4 полностью подтверждающими обстоятельства правонарушения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении; приказом о назначении ФИО4 на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА11> <НОМЕР>, приказом о продлении трудовых отношений с <ФИО2> от <ДАТА12> <НОМЕР>, трудовым договором ФИО4 от <ДАТА13>, должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО>; приказом о приеме на работу <ФИО1> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА5> <НОМЕР> трудовым договором (светокопией) <НОМЕР> от <ДАТА14> между работодателем <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице ФИО4 и работником - <ФИО1>; копией трудовой книжки <ФИО1>, копией должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО>, приказом о переводе работника на другую работу (на полную ставку) <ФИО1> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА15> <НОМЕР>, светокопией приказа о расторжении контракта между <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ФИО1> от <ДАТА16> <НОМЕР> копией уведомления о заключении трудового договора с <ФИО1> от <ДАТА17> <НОМЕР> с доказательствами его направления в адрес прежнего работодателя <ДАТА8> - отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <НОМЕР>; Таким образом, материалами дела установлено, что <ФИО1> была уволена из <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Должность, которую занимала <ФИО1>, на момент заключения трудового договора <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице ФИО4, была включена в перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Приказом ФСИН России от 18.02.2021 № 92, к числу таких должностей, в том числе, относятся заместитель начальника филиала в учреждениях, подведомственных территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний. Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 19.29 КоАП РФ следует учитывать, что предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы. В соответствии с абз. 3 и 4 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из примечания к статье 2.4 КоАП РФ лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, несет административную ответственность как должностное лицо, в том числе в случае, когда дело о данном административном правонарушении возбуждено после утраты данным лицом статуса индивидуального предпринимателя. К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 «О некоторыхвопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указано, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», неисполнение работодателем обязанности направить представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного (муниципального) служащего сообщение о заключении с ним трудового (гражданско-правового) договора не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, если в период прохождения бывшим государственным (муниципальным) служащим государственной (муниципальной) службы замещаемая им должность не была включена в Перечни либо была исключена из них к дате заключения трудового (гражданско-правового) договора. Оценив все имеющиеся по делу доказательства, принимая во внимание, что должность, ранее замещаемая ФИО5 в Тимашевском межмуниципальном филиале ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскомукраю», была включена в Перечни и не была исключена из них к дате заключения трудового договора, суд приходит к выводу, что в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 в установленный законом срок уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего в адрес прежнего работодателя не направлялось, в связи с чем мировой судья приходит к выводу о наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и считает факт совершения указанного правонарушения установленным и доказанным.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличия смягчающих обстоятельств, к которым суд относит признание вины ФИО4, его способствование в установлении обстоятельств правонарушения, мировой судья считает возможным назначить ФИО4 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ для должностных лиц (в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ). На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.29 ст. 29.9.- 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что в силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение виновному лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, не освобождает данное лицо от исполнения требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции». Оплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Брюховецкий районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления через мирового судью. Мировой судья Соловьев К.К<ФИО3>