УИД 22МS0120-01-2025-001640-30 Дело №5-300/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

25 ноября 2025 года с. Усть-Калманка<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка Усть-Калманского района Алтайского края Падалко Е.С., при секретаре Ненаховой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Усть-Калманского района Алтайского края (ИНН <***> ОГРН <***>), юридический адрес: 658150, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделением надзорной деятельности и профилактической работы №9 Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по АК проведена выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора по контролю предписания органа местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны - администрации Усть-Калманского района Алтайского края, по результатам которой установлено следующее. Согласно протоколу №31 об административном правонарушении от 03 октября 2025 года администрации Усть-Калманского района Алтайского края вменено неисполнение в установленный срок - 25.08.2025 предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны №2408/013-22/537-В/ПВП от 05 сентября 2024 года, чем нарушены требования Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне", а именно: - не обеспечено надлежащее поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (нарушены требования абзаца 2 пункта 15.2 Приказа федерального органа исполнительной власти №687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»); - не прошли подготовку работники, включенные в состав эвакуационной и эвакоприемной комиссии (нарушены требования пункта 13 Приказа федерального органа исполнительной власти №262 от 24.04.2020 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны"); - не прошли подготовку работники, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (нарушены требования пункта 12 Приказа федерального органа исполнительной власти №262 от 24.04.2020 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны"); - запасы продовольственных средств фактически отсутствуют (нарушены требования абзаца 2 пункта 3, пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации №379 от 27.04.2000 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"); - запасы медицинских средств фактически отсутствуют (нарушены требования абзаца 3 пункта 3, пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации №379 от 27.04.2000 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"); - запасы материально-технических средств фактически отсутствуют (нарушены требования абзаца 1 пункта 3, пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации №379 от 27.04.2000 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств").

Действия юридического лица администрации Усть-Калманского района Алтайского края квалифицированы по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание представитель Администрации Усть-Калманского района Алтайского края <ФИО1>, действующая на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА9>, не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в телефонограмме просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации Усть-Калманского района Алтайского края, направив документы, подтверждающие исполнение предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны по октябрь 2025 года. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав материалы дела, возражения юридического лица, мировой судья приходит к следующим выводам. Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом, в части второй преамбулы Федерального закона N 68-ФЗ оговорено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в статье 11 Закона N 68-ФЗ. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (статья 1 Закона N 68-ФЗ). Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 Закона N 68-ФЗ). Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. Как установлено судом, в соответствии со статьей 38 Устава МО Усть-Калманский район Алтайского края, принятого решением Усть-Калманского районного Совета депутатов от 16 июля 2024 №18 администрация муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района. В соответствии с пунктом 28 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно подпункту "м" пункта 2 статьи 11 Закона N 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Постановление N 794) предусмотрено, что территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы (пункт 6). В соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденных приказом МЧС России N 578, Мининформсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года, системы оповещения создаются на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; на объектовом уровне - локальная система оповещения. Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления (пункт 7). Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 9). В соответствии с п. 15.2 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации. Из материалов дела следует, что дознавателем отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы №9 Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по АК от 03 октября 20205 года согласно распоряжению заместителя начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы №9 Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по АК от 18 сентября 2025 года проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора по контролю предписания органа местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны - администрации Усть-Калманского района Алтайского края по адресу: 658150, <...>, по результатам которой в 16 часов 30 минут 03 октября 2025 года зафиксированы нарушения требований законодательства в области гражданской обороны Администрации Усть-Калманского района Алтайского края в части невыполнения ранее выданного предписания №2408/013-22/537-В/ПВП от 05 сентября 2024 года об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, срок устранения нарушения: 25 августа 2025 года, а именно: - не обеспечено надлежащее поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (нарушены требования абзаца 2 пункта 15.2 Приказа федерального органа исполнительной власти №687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»); - не прошли подготовку работники, включенные в состав эвакуационной и эвакоприемной комиссии (нарушены требования пункта 13 Приказа федерального органа исполнительной власти №262 от 24.04.2020 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны"); - не прошли подготовку работники, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (нарушены требования пункта 12 Приказа федерального органа исполнительной власти №262 от 24.04.2020 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны"); - запасы продовольственных средств фактически отсутствуют (нарушены требования абзаца 2 пункта 3, пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации №379 от 27.04.2000 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"); - запасы медицинских средств фактически отсутствуют (нарушены требования абзаца 3 пункта 3, пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации №379 от 27.04.2000 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"); - запасы материально-технических средств фактически отсутствуют (нарушены требования абзаца 1 пункта 3, пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации №379 от 27.04.2000 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"). Вина юридического лица Администрации Усть-Калманского района Алтайского края в совершении административного правонарушения 26 августа 2025 года в 00 час. 01 мин. подтверждается письменными доказательствами: протоколом №31 об административном правонарушении от 03.10.2025; предписанием об устранении нарушений от 19.08.2024; распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 18.09.2025; актом выездной (внеплановой) проверки от 18.09.2025; решением Усть-Калманского районного Совета депутатов Алтайского края от 24.09.2024 №27 «Об избрании главы муниципального образования муниципальный район Усть-Калманский район Алтайского края»; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Усть-Калманского района Алтайского края; решением Усть-Калманского районного Совета депутатов Алтайского края от 16.07.2024 №18 «О принятии Устава муниципального образования муниципальный район Усть-Калманский район Алтайского края»; Уставом муниципального образования муниципальный район Усть-Калманский район Алтайского края. Указанные выше доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой.

Суд находит вину юридического лица - Администрации Усть-Калманского района Алтайского края в совершении административного правонарушения установленной, действия которой следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ссылки на то, что часть нарушений устранены, не освобождает от административной ответственности. Суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, по мнению мирового судьи, является частичное признание вины согласно протоколу об административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих, административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Вместе с тем, судом установлено, что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Усть-Калманского района Алтайского края от 21.10.2024 юридическое лицо - Администрация Усть-Калманского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 01.11.2024. В связи с чем, мировой судья считает возможным назначить юридическому лицу - Администрации Усть-Калманского района Алтайского края соразмерное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи, по которой квалифицированы его действия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо Администрацию Усть-Калманского района Алтайского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Штраф подлежит зачислению в УФК по Алтайскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 222301001, ОГРН <***>, Казначейский счет 03100643000000011700, Банковский счет 40102810045370000009, ОКЦ № 2 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул, БИК 010173001, ОКТМО 01654455, КБК 83811601193010010140, УИН 0412442925136002025001273. Разъяснить, что штраф необходимо уплатить в банковское учреждение, после чего незамедлительно представить квитанцию о его уплате в судебный участок Усть-Калманского района Алтайского края по адресу: <...>. Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление может быть обжаловано в Усть-Калманский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Усть-Калманского района Алтайского края в течение10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.С. Падалко